Административная реформа в Польше реформа административно территориального деления Польши вступившая в силу с 1 января 1

Административная реформа в Польше — реформа административно-территориального деления Польши, вступившая в силу с 1 января 1999 года. Была восстановлена ликвидированная в 1975 году структура территориального деления воеводство-повят-гмина, а количество воеводств уменьшено с 49 до 16. Число повятов в стране в результате реформы стало 315. Большинство городов, которые потеряли статус центров воеводств (кроме городов Цеханув, Серадз и Пила), получили статус городов на правах повята.

Результатом изменений стало снижение роли воеводы в пользу Маршала воеводства и самоуправления на уровне воеводства. Часть объектов, находящихся в ведении воеводы, перешла под управление отдельных органов местного самоуправления. Вместе с их передачей, постепенно передавали также инструменты их финансирования в виде доли налога на прибыль, доли налогов от юридических лиц, грантов и субсидий.

Подготовка

Вопрос о реформе административного деления на воеводства поднимался с начала 1990-х годов. На рубеже 1990/1991 была создана Группа для разработки концепции изменений в территориальной организации государства, а о намерении провести реформу было объявлено 16 февраля 1991 года в Познани во время встречи с представителями органов местного самоуправления с премьер-министром (Яном Кшиштофом Белецким), который заявил тогда, что страна должна быть разделена на 10-12 крупных территориальных единиц. В 1990—1992 годы было создано более 20 концепций изменения административного деления страны. Среди авторов были те, кто желал создания 25-40 единиц, близких к прежним воеводствам, и сторонников создания 7-13 крупных, относительно автономных регионов. Предполагалось сохранение прежнего деления на гмины (с возможными небольшими коррективами). Авторы руководствовались структурными и функциональными критериями, цивилизационными и экономическими факторами, историческим прошлым и этническо-культурной самостоятельностью населения и географически-природными факторами. Во всех проектах в качестве региональных центров указывались Варшава, Гданьск, Краков, Вроцлав, Познань и Щецин, а в основном также Катовице, Лодзь, Люблин, Белосток, Жешув и Ольштын.

Проект нового административного деления Польши, отвергнутый президентом Квасьневским

В апреле 1997 года Совет Министров принял «Программу децентрализации функций государства и развития местного самоуправления — Действенное, дружественное, безопасное государство» (пол. Program decentralizacji funkcji państwa i rozwoju samorządu terytorialnego – Państwo sprawne, przyjazne, bezpieczne), предусматривающая административную реформу с созданием 12 воеводств и около 350 повятов. Идею критиковала входившая в правящую коалицию (Польская крестьянская партия), которая выступала решительно против реформы; в июне 1997 года маршал Сейма (Адам Струзик) издал брошюру «Мы этого не хотим» (пол. My tego nie chcemy), критикующую запланированные изменения.

После выборов в 1997 году правительство Ежи Бузека решил ускорить работу над реформой. В марте 1998 года в парламент поступил правительственный проект, предусматривающий деление страны на 12 воеводств (в действительности, подготовленный прежним правительством). В этом проекте регионы имели следующие названия:

Белостокская земля (пол. Ziemia Białostocka): Белосток, Ломжа, Сувалки
Нижняя Силезия (пол. Dolny Śląsk): (Еленя-Гура), Легница, Валбжих, Вроцлав, Зелёна-Гура
Люблинская земля (пол. Ziemia Lubelska): Бяла-Подляска, Хелм, Люблин, Замосць
Лодзинская земля (пол. Ziemia Łódzka): Лодзь, Пётркув-Трыбунальски, Серадз, (Скерневице), Влоцлавек
Малая Польша (пол. Małopolska): Бельско-Бяла, Кельце, Краков, Новы-Сонч, Тарнув
Восточная Малая Польша (пол. Małopolska Wschodnia): (Кросно), Пшемысль, Жешув, (Тарнобжег)
Мазовия (пол. Mazowsze): Цеханув, (Остроленка), Плоцк, Радом, Седльце, Варшава
Надвисленское Поморье (пол. Pomorze Nadwiślańskie): Быдгощ, Гданьск, Слупск, Торунь
Западное Поморье (пол. Pomorze Zachodnie): (Гожув), Кошалин, Щецин
Силезия (пол. Śląsk): Ченстохова, Катовице, (Ополе)
Вармия и Мазурия (пол. Warmia i Mazury): Эльблонг, Ольштын
Великая Польша (пол. Wielkopolska): (Калиш), (Конин), (Лешно), Пила, Познань

Одновременно Польская крестьянская партия предложила вопреки своей прежней позиции чтобы число воеводств составляло 17 и соответствовало административно-территориальному делению до 1975 года. 4 мая 1998 года Сейм направил оба проекта в Комитет по административным и внутренним делам и Комитет по местному самоуправлению и региональной политике с участием представителей Комитета по государственным финансам. Также появилась концепция 25 средних провинций, предложенная, в частности, Яном Лопушанским, маршалом Сената Алисией Гжесковяк и некоторыми сенаторами, а также концепции с другими числами провинций, которые были мало популярны.

5 июня 1998 года Сейм на своём заседании принял закон, предусматривающий деление страны на 12 воеводств, который затем передал комиссии сената. Сенатская комиссия приняла решение о добавлении трёх воеводств — Поморского, Любушского и Опольского. 1 июля 1998 года поправки были приняты сеймом, который принял закон с 15 воеводствами, и передал на подпись президенту Республики Польша Александру Квасьневскому, который однако наложил вето на законопроект, утверждая, что при подготовке реформы нельзя опускать старопольские или среднепоморские регионы. Вето было принято Сеймом 3 июля 1998 года, после чего дело дошло до переговоров с представителями всех партий. Переговоры завершились 17 июля 1998 года компромиссом: количество воеводств составило 16, с добавлением Свентокшиского воеводства и отказом от Среднепоморского воеводства. 24 июля 1998 года закон, предусматривающий 16 воеводств, был, наконец, принят, а затем подписан президентом Квасьневским.

Оценка Сейма и Сената

В 2001 году Сейм и Сенат согласились с тем, что новое фундаментальное территориальное деление государства является правильным и отвечает целям реформы государственного управления. Сенат указал на необходимость поддержки инициатив, направленных на рационализацию территориального деления страны на повяты. Сейм заявил, что некоторые повяты слишком слабы в экономическом отношении и поэтому неэффективны. Анализ потенциала развития повятских единиц свидетельствует о большом разнообразии между городами на правах повята и повятами, лишёнными городских центров. Сейм счёл полезным для выполнения общественных функций объединение городов с правами повятов и окружающих повятов со административным центром в этих городах.

Образующиеся воеводства

Варминьско-Мазурское воеводство образовано из бывшего воеводства

и частей бывших воеводств

(Сувалкского)
(Эльблонгского)
(Цеханувского)
(Торуньского)
(Остроленкского)

Великопольское воеводство образовано из бывшего воеводства

(Познанского)

и частей бывших воеводств

(Конинского)
(Пильского)
(Лешненского)
(Калишского)
Зелёногурского
(Гожувского)
(Быдгощского)

Западно-Поморское воеводство образовано из бывших воеводств

(Щецинского)
(Кошалинского)

и частей бывших воеводств

(Гожувского)
(Пильского)
(Слупского)

Куявско-Поморское воеводство образовано из бывшего воеводства

(Влоцлавского)

и частей бывших воеводств

(Торуньского)
(Быдгощского)

Лодзинское воеводство образовано из бывших воеводств

(Лодзинского)
(Серадзского)

и частей бывших воеводств

(Скерневицкого)
(Плоцкого)
(Калишского)
(Ченстоховского)
(Конинского)

Люблинское воеводство образовано из бывших воеводств

(Замойского)
(Хелмского)

и частей бывших воеводств

(Бяльскоподляского)
(Тарнобжегского)

(Любуское воеводство) образовано из частей бывших воеводств

Зелёногурского
(Гожувского)
(Лешненского)

Мазовецкое воеводство образовано из бывшего воеводства

(Варшавского)

и частей бывших воеводств

(Остроленкского)
(Цеханувского)
(Плоцкого)
(Скерневицкого)
(Бяльскоподляского)
(Ломжинского)

Малопольское воеводство образовано из бывших воеводств

(Краковского)
(Новосонченского)

и частей бывших воеводств

Тарнувского
(Бельского)
(Катовицкого)
(Келецкого)
(Кросненского)

Нижнесилезское воеводство образовано из бывших воеводств

(Валбжихского)
Вроцлавского
(Еленегурского)
Легницкого

и частей бывших воеводств

(Лешненского)
(Калишского)

(Опольское воеводство) образовано из бывшего воеводства

(Опольского)

и части бывшего воеводства

(Ченстоховского)

Подкарпатское воеводство образовано из бывших воеводств

(Перемышльского)

и частей бывших воеводств

(Кросненского)
(Тарнобжегского)
Тарнувского

Подляское воеводство образовано из бывшего воеводства

(Белостокского)

и частей бывших воеводств

(Ломжинского)
(Сувалкского)

Поморское воеводство образовано из бывших воеводств

и частей бывших воеводств

(Слупского)
(Эльблонгского)
(Быдгощского)

Свентокшиское воеводство образовано из частей бывших воеводств

(Келецкого)
(Тарнобжегского)
(Ченстоховского)

Силезское воеводство образовано из частей бывших воеводств

(Катовицкого)
(Бельского)
(Ченстоховского)

Примечания

(неопр.). Дата обращения: 12 марта 2014. Архивировано из оригинала 12 марта 2014 года.
Andrzej Kowalczyk. Regionalizacja Polski w perspektywie doświadczeń europejskich. «Prace i Studia Geograficzne». 18, s. 9-23, 1996. Warszawa: Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego.
Mapa proponowanego podziału na 25 województw (неопр.). Дата обращения: 4 июля 2019. 3 апреля 2019 года.
Архивированная копия (неопр.). Дата обращения: 4 июля 2019. 27 июня 2019 года.
Eugeniusz Żuber Województwo środkowopomorskie — dlaczego być powinno?, Koszalin 2010
Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 stycznia 2001 r. w sprawie oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 2, poz. 24)
Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 maja 2001 r. w sprawie oceny funkcjonowania zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 16, poz. 249)

Ссылки

Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa

[1] (неопр.). Дата обращения: 12 марта 2014. Архивировано из оригинала 12 марта 2014 года.

[Kowalczyk-2] Andrzej Kowalczyk. Regionalizacja Polski w perspektywie doświadczeń europejskich. «Prace i Studia Geograficzne». 18, s. 9-23, 1996. Warszawa: Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego.

[3] Mapa proponowanego podziału na 25 województw (неопр.). Дата обращения: 4 июля 2019. 3 апреля 2019 года.

[4] Архивированная копия (неопр.). Дата обращения: 4 июля 2019. 27 июня 2019 года.

[5] Eugeniusz Żuber Województwo środkowopomorskie — dlaczego być powinno?, Koszalin 2010

[6] Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 stycznia 2001 r. w sprawie oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 2, poz. 24)

[7] Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 maja 2001 r. w sprawie oceny funkcjonowania zasadniczego podziału terytorialnego państwa (M.P. z 2001 r. nr 16, poz. 249)