Azərbaycanca
Беларускі
Dansk
Deutsch
Española
Français
Indonesia
Italiana
日本語
Қазақ
Lietuvos
Nederlands
Português
Русский
සිංහල
แบบไทย
Türkçe
Українська
中國人
United State
Afrikaans
Ме́стное самоуправле́ние в Москве — совокупность органов муниципальной (местной) власти в городе Москве.
Местное самоуправление организовано в границах муниципальных образований, в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования. Каждое муниципальное образование имеет выборные (органы местного самоуправления), устав, определяющий его деятельность, и (местный бюджет), а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и другое). Статус внутригородских муниципальных образований определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы (в частности законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве») и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
История местного самоуправления в Москве
Организация действующей в настоящее время системы местного самоуправления в Москве началась после принятия постановления (Президиума Верховного Совета РСФСР) от 1 июля 1991 года «О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве». В ходе этой реформы одноуровневая система деления Москвы на районы была заменена на двухуровневую: административные и муниципальные округа.
Муниципальные округа
Муниципальные округа — территориальные единицы местного самоуправления, которые были сформированы в Москве в 1991—1992 годах. Первыми муниципальными округами стали «(Братеево)» и «Крылатское». Они были образованы в 1991 году согласно постановлению (Президиума Верховного Совета РСФСР) от 25 марта 1991 года № 953-I «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов».
Предварительный список готовящихся к образованию муниципальных округов был опубликован в распоряжении Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве». 1 августа 1991 года вышло распоряжение «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы».
Чуть позднее, 12 сентября 1991 года, было подписано распоряжение мэра Москвы «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы». Согласно этому распоряжению территория Москвы была разделена на административные округа, которые в свою очередь делились на 125 муниципальных округов. При этом в Центральном административном округе муниципальные округа не создавались, в нём было предусмотрено создание территориально-отраслевых органов городского управления.
Распоряжением Мэра от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ было утверждено Положение о муниципальном округе (районе) в г. Москве, в котором муниципальный округ (район) определялся как первичная административно-территориальная единица города Москвы. В Положении также указывалось, что границы муниципального округа (района) устанавливаются Мэром по представлению префекта административного округа. Исполнительную власть в муниципальном округе осуществлял супрефект, который фактически являлся главой муниципального округа.
После ряда изменений границ (см. подробнее таблицу ниже) к июлю 1995 года число муниципальных округов составило 121.
| История изменения границ муниципальных округов и районов в 1991—2010 годах | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| (Муниципальные округа) | Районы | |||||
| 1991 год предварительный список планируемых округов | 1991 год созданные округа | Изменения | 1995 год разделение на округа | 1995 год созданные районы | Изменения | 2010 год текущее разделение на районы |
| Крылатское | ||||||
| Кунцево | ||||||
| Можайский (Южное Кунцево) | ||||||
| Фили | ||||||
| Матвеевское- Давыдково | ||||||
22.07.1997 | ||||||
| Очаково | ||||||
| Филёвский парк | ||||||
| Олимпийская деревня | 28.09.1993 | |||||
| Никулино | ||||||
| Тропарёво | ||||||
| Мосфильмовский | 22.07.1997 | |||||
| Раменки | ||||||
| Кутузовский | 01.04.1994 | |||||
| Дорогомиловский | ||||||
| пр. Вернадского | ||||||
| Солнцево | ||||||
| Переделкино | ||||||
| ----- | ||||||
| Северное Тушино | ||||||
| Южное Тушино | ||||||
| Покровское-Стрешнево | ||||||
| Строгино | ||||||
| Щукино | ||||||
| Хорошево-Мневники | ||||||
| Митино | ||||||
| Куркино | ||||||
| Ново-Подрезково | ||||||
| Бескудниково | ||||||
| Дегунино | ||||||
22.07.1997 | ||||||
| Бусиново | ||||||
| Ховрино | ||||||
| Головинский | ||||||
| Левобережный (включая Молжаниновский) | 02.03.1992 | |||||
| Коптево | ||||||
| Войковский | ||||||
| Сокол | ||||||
| Ходынский | ||||||
| Хорошёвский | ||||||
| Беговой | ||||||
| Савёловский | ||||||
| Дмитровский | ||||||
| Нижне-Лихоборский | ||||||
| Лианозово | ||||||
| Бибирево | ||||||
| Алтуфьевский | ||||||
| Отрадное | ||||||
| Южное Медведково | ||||||
| Северное Медведково | ||||||
| Свиблово | ||||||
| Бабушкинский | ||||||
| Лосино-Островский | ||||||
| Ярославский | ||||||
| Бутырский | ||||||
| Марфино | ||||||
| ---- | ||||||
| Шереметьевский | ||||||
| Ростокино | ||||||
| Алексеевский | ||||||
| Останкинский | учреждена 17.12.1998 присоединена 4.12.2002 | |||||
| Северный | ||||||
| Перово | ||||||
| Ново-Гиреево | ||||||
| Ивановское (включая Южное Измайлово) | м. о. (Южное Измайлово) образован 16.12.1991 упразднён 22.12.1994 | |||||
| Вешняки | ||||||
| Владыкино | ||||||
| Соколиная гора | ||||||
| Черничово | ||||||
| Сокольники | ||||||
| Богородское | ||||||
| Открытое шоссе | ||||||
| Гольяново | ||||||
| Измайлово | ||||||
| Косино | ||||||
| Ухтомский | ||||||
| ---- | ||||||
| ---- | ||||||
| Капотня | ||||||
| Марьино | ||||||
| Люблино | ||||||
| Печатники | ||||||
| Текстильщики | ||||||
| Кузьминки | ||||||
| Рязанский проспект | ||||||
| Выхино | ||||||
| Жулебино (включая Некрасовку) | 13.03.1992 | |||||
| Нижегородский | ||||||
| ---- | ||||||
| Рогожский | ||||||
| Госпитальный | ||||||
| Лефортовский | ||||||
| Орехово-Борисово Западное Орехово-Борисово Восточное | ||||||
| Зябликово | ||||||
| Братеево | ||||||
| Бирюлёво Западное | ||||||
| Бирюлёво Восточное | ||||||
| Ленино | ||||||
| Москворечье-Сабурово | ||||||
| Нагатино-Садовники | ||||||
| Нагатинский Затон | ||||||
| Чертаново Северное | ||||||
| Чертаново Центральное | ||||||
| Чертаново Южное | ||||||
| Нагорное | ||||||
| Симоновское | 24.05.1995 | |||||
| ---- | ||||||
| Даниловский | ||||||
| Донской | 24.05.1995 | |||||
| ---- | ||||||
| Ясенево | ||||||
| Тёплый Стан | ||||||
| Коньково-Верёвкино | ||||||
| Ломоносовский | ||||||
| Гагаринский | ||||||
| Зюзино | ||||||
| Черёмушки | ||||||
| Академический | ||||||
| Котловка | ||||||
| Северное Бутово | ||||||
| Южное Бутово | ||||||
| ---- | ||||||
| ---- | разделены с 1.01.2010 | (Матушкино) | ||||
| ---- | (Савёлки) | |||||
| ---- | разделены с 1.01.2010 | (Старое Крюково) | ||||
| ---- | (Силино) | |||||
| ---- | ||||||
| Замоскворечье | В ЦАО муниципальные округа не создавались. Были созданы Территориальные управления, например * Территориальное управление создано 18.10.1991 * Территориальное управление создано 31.03.1993 | |||||
| Хамовнический | ||||||
| Пресненский | ||||||
| Тверской | создана 10.04.1996 | |||||
| Мещанский | ||||||
| Красносельский | ||||||
| Басманный | ||||||
| Таганский | ||||||
| Самотёчный | ||||||
| ---- | ||||||
Деление города на районы
5 июля 1995 года был принят закон «О территориальном делении города Москвы», в котором муниципальные округа были заменены районами. В законе говорилось о 10 административных округах, в состав которых вошли 128 районов (в том числе три посёлка с правами районов — (Внуково), Восточный и (Северный)), а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС).
Органами исполнительной власти в районах были объявлены районные управы.
Районная управа осуществляла установленные законодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции органов городского самоуправления. Она состояла из районного Собрания, администрации Управы (администрации района) и главы Управы, который возглавлял районное Собрание и администрацию Управы.
Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
6 ноября 2002 года был принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление.
По типу муниципальные образования в Москве относятся к внутригородской территории города федерального значения.
Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве».
Важно, что согласно закону 2002 года (в отличие от положения 1992 года) муниципальные образования не являются объектами административного деления, они лишь создаются на определённой территории, которая не обязательно должна быть привязана к административному делению.
Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов местного самоуправления. На одной и той же территории действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).
Изменения в 2012 году
С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После (расширения территории Москвы в 2012 году) и включения 21 нового муниципального образования из Московской области появилось 3 типа муниципальных образований, полномочия которых несколько различаются:
- муниципальный округ — муниципальное образование, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получили все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;
- городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Этот статус получили городской округ Троицк и (городской округ Щербинка);
- поселение — муниципальное образование, имевшее статус городского или сельского поселения в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получили 19 муниципальных образований.
Таким образом, с 2012 года в законодательстве Москвы вновь появился термин «муниципальный округ», но теперь уже не в качестве административно-территориальной единицы, а в качестве одного из типов муниципальных образований.
Расширения полномочий органов местного самоуправления
В мае 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены Мэр заявил: «Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50».
В июле 2012 года был принят закон № 39, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округах (районах «старой» Москвы) расширены с 1 августа 2012 года.
Депутаты муниципальных собраний муниципальных округов получат право:
- ежегодно заслушивать доклады главы управы района, руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения муниципального округа, руководителя центра социального обслуживания населения муниципального округа
- выражать недоверие главе управы района;
- согласовывать ежегодный адресный перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, список многоквартирных домов для проведения капитального ремонта, а также контролировать ход выполнения этих работ;
- согласовывать выбор земельного участка для размещения гаражей и объектов религиозного назначения;
- согласовывать проект градостроительного плана земельного участка для объектов капитального строительства площадью до 1500 м²;
- согласовывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сезонных кафе;
Важно отдельно отметить, что данное расширения полномочий относится только к муниципальным образованиям «старой» Москвы.
Изменения в 2024 году
8 мая 2024 года были приняты изменения в законодательство города Москвы и на территории «Новой Москвы» было образовано 8 новых муниципальных образований (7 муниципальных округов и 1 городской округ:
Новомосковский административный округ:
- муниципальный округ Внуково
- муниципальный округ Коммунарка
- муниципальный округ Филимонковский
- муниципальный округ Щербинка
Троицкий административный округ:
- муниципальный округ Бекасово
- муниципальный округ Вороново
- муниципальный округ Краснопахорский
- городской округ Троицк
Проблемы местного самоуправления в Москве
По мнению аспирантов кафедры гражданского и предпринимательского права Московского гуманитарного университета Никиенко К. Г. и Рудакова А. А. Закон города Москвы «О местном самоуправлении» не полностью соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вследствие чего в муниципальных образованиях «старой» Москвы полномочия органов местного самоуправления существенно урезаны по сравнению с муниципальными образованиями «новой» Москвы. В качестве решения данной проблемы предлагается на уровне административных округов в «старой» Москве создать городские округа с выборным представительным органом и выборным главой городского округа с сохранением местных органов власти в лице префекта и префектуры округа, а также с сохранением низовой ступени органов местного самоуправления на районном уровне.
Органы местного самоуправления
Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются:
- Совет депутатов муниципального округа/городского округа — представительный орган местного самоуправления (до 1 июля 2012 года — Муниципальное собрание),
- Администрация (Аппарат Совета депутатов) муниципального округа/городского округа — исполнительно-распорядительный орган (до 1 июля 2012 года — Муниципалитет),
- другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Руководитель муниципального образования — глава муниципального округа, городского округа.
Структура органов местного самоуправления, а также наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их избрания (назначения), компетенция, сроки полномочий, подотчётность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Уставом города Москвы, законом «Об организации местного самоуправления…» и другими законами города Москвы.
Количество муниципальных образований в Москве
По состоянию на начало 2011 года в Москве 125 муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административных районов Москвы.
С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города входят 146 муниципальных образований.
С 8 мая 2024 года в состав города Москвы входит 132 муниципальных образования.
См. также
- (Муниципальные выборы в Москве (2017))
Примечания
- Закон от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (Текст правового акта с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 ноября 2014 года). Портал Деловая Москва. Дата обращения: 29 октября 2014. Архивировано из оригинала 17 апреля 2012 года.
- О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве. Дата обращения: 20 декабря 2022. 23 февраля 2020 года.
- Сергей Бородин. От мэра до муниципалитета: к пятнадцатилетию формирования новых органов исполнительной власти Москвы // Моя Москва // Рубрика: Город и власть. — 2007. — № 1. 5 декабря 2010 года.
- Распоряжение Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве»
- . Дата обращения: 29 октября 2014. Архивировано из оригинала 29 октября 2014 года.
- Распоряжение мэра Москвы от 12 сентября 1991 г. № 146-РМ «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы» (с изменениями и дополнениями от 16 декабря 1991 г., 2 марта 1992 г., 28 сентября 1993 г., 1 апреля, 22 декабря 1994 г.)
- . Дата обращения: 12 мая 2012. Архивировано из оригинала 8 июля 2013 года.
- Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 5 июля 1995 года). Дата обращения: 12 мая 2012. 23 марта 2012 года.
- Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 4 декабря 2002 года) от 4 ноября 2013 на Wayback Machine с добавлениями от 28 ноября 2007 года от 4 сентября 2011 на Wayback Machine и 1 января 2010
- Постановление правительства Москвы от 22.07.1997 г. № 550 «О совершенствовании системы территориального деления города Москвы» от 12 мая 2013 на Wayback Machine, за которым последовали соответствующие изменения в закон «О территориальном делении города Москвы» — Закон «О внесении изменений…» № 32 от 16 июля 1997 г. от 20 ноября 2011 на Wayback Machine
- Распоряжение Мэра Москвы от 28.09.1993 № 535-РМ
- Распоряжение Мэра Москвы от 1 апреля 1994 г. № 154-РМ «Об объединении муниципальных округов „Кутузовский“ и „Дорогомиловский“»
- Изначально планировался в Центральном округе
- . Дата обращения: 2 января 2012. Архивировано из оригинала 13 мая 2013 года.
- Распоряжение от 17 декабря 1998 г. № 1265-РМ «Об образовании территориальной единицы с особым статусом „Шереметьевский“ и финансировании ТЕОС» (недоступная ссылка)
- Постановление № 61 от 4 декабря 2002 года «О Внесении изменений взакон города Москвы от 5 июля 1995 ГОДА № 13-47 „О Территориальном делении города Москвы“». Дата обращения: 23 мая 2012. 20 ноября 2011 года.
- Общемосковский классификатор территориальных единиц Москвы. Останкинский район
- Распоряжение Мэра Москвы от 16 декабря 1991 года № 251-РМ «Об образовании муниципального округа „Южное Измайлово“»
- Распоряжение Мэра Москвы от 22 декабря 1994 г. № 641-РМ «Об объединении муниципальных округов „Южное Измайлово“ и „Ивановское“»
- Вероятно, имеется в виду Владычино
- Вероятно, имеется в виду Черкизово
- Распоряжение Мэра от 13 марта 1992 г. № 65-РМ «Об образовании муниципального округа „Поселок Некрасовка“»
- Распоряжение мэра Москвы № 261-РМ от 24 мая 1995 г. «Об объединении муниципальных округов „Даниловский“, „Симоновский“, „Павелецкий“, „Донской“ и „Загородный“ Южного административного округа». Дата обращения: 23 мая 2012. 11 мая 2013 года.
- Изначально планировался в Юго-Западном округе
- Закон города Москвы от 15 июля 2009 года № 26 «О внесении изменения в статью 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“»
- Закон города Москвы от 4 декабря 2002 года № 61 «О внесении изменения Закон города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“». Дата обращения: 23 мая 2012. 20 ноября 2011 года.
- Постановление «О территориальных управлениях центрального административного округа Москвы» (с изменениями на 11.04.96)
- Распоряжение заместителя Премьера-министра Правительства Москвы от 18 октября 1991 г. № 565-РЗП «Об образовании административно-территориального управления „Китай-город“»
- Распоряжение мэра Москвы от 31 марта 1993 г. № 199-РМ «О территориальном управлении „Арбат“ Центрального административного округа Москвы» (с изменениями от 11 апреля 1996 г.)
- Распоряжение от 10 апреля 1996 г. № 193-РМ «О создании территориальной единицы с особым статусом в Центральном административном округе Москвы». Дата обращения: 23 мая 2012. 15 декабря 2008 года.
- Устав города Москвы. Редакция с изменениями от 01 июня 2011 года (без изменений от 11 апреля 2012). Глава 9. «Организация местного самоуправления в городе Москве». Статьи 54 — 59. Официальный сервер Московской городской Думы. Дата обращения: 18 апреля 2012. Архивировано из оригинала 17 апреля 2012 года.
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дата обращения: 30 сентября 2010. 25 апреля 2017 года.
- Закон города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (редакция до изменений от 11 апреля 2012 года). Официальный сервер Московской городской Думы. Дата обращения: 18 апреля 2012. Архивировано из оригинала 17 апреля 2012 года.
- Закон № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 „Об организации местного самоуправления в городе Москве“». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012). Дата обращения: 17 апреля 2012. Архивировано 16 апреля 2012 года.
- Алеся Лонская. Депутаты по малым делам. Портал мэра и правительства Москвы (26 июля 2012). Дата обращения: 30 июля 2012. Архивировано 29 июля 2012 года.
- Закон № 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы". Портал мэра и правительства Москвы (11 июля 2012). Дата обращения: 30 июля 2012. Архивировано 29 июля 2012 года.
- Алеся Лонская. Депутаты по малым делам. (Русский репортер) (26 июля 2012). Дата обращения: 30 июля 2012. Архивировано 29 июля 2012 года.
- О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве (с изменениями на 8 мая 2024 года) (8 мая 2024). Дата обращения: 8 мая 2024.
- Проблемы местного самоуправления в Москве. Издательский дом "Панорама" (15 февраля 2023). Дата обращения: 12 декабря 2022. Архивировано 29 июля 2012 года.
- Закон 11 «О внесении изменений в закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 „О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве“». Официальный портал мэра и правительства Москвы (11 апреля 2012). Дата обращения: 17 апреля 2012. Архивировано 16 апреля 2012 года.
Ссылки
- Закон города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (редакция от 15 октября 2003 года) с добавлениями от 22 июня 2005 года (недоступная ссылка) (уточнение формулировок), от 28 ноября 2007 года (недоступная ссылка) (изменения в границах муниципальных образований «Метрогородок» и «Бабушкинское») (Дата обращения: 1 октября 2010)
Википедия, чтение, книга, библиотека, поиск, нажмите, истории, книги, статьи, wikipedia, учить, информация, история, скачать, скачать бесплатно, mp3, видео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, картинка, музыка, песня, фильм, игра, игры, мобильный, телефон, Android, iOS, apple, мобильный телефон, Samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Сеть, компьютер