Федеральный бюджет России

Федеральный бюджет Российской Федерации (сокр. ФБ РФ) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Является частью Российской Федерации, утверждаемой и исполняемой федеральными органами власти.

• С экономической точки зрения федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений по поводу перераспределения национального дохода и части (национального богатства) для аккумулирования, распределения и дальнейшего расходования на исполнение расходных полномочий в рамках компетенций Российской Федерации.
• С материальной точки зрения федеральный бюджет это сконцентрированный в границах государства централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении федеральных органов власти.
• С юридической точки зрения федеральный бюджет есть ни что иное, как правовой акт, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.

Федеральный бюджет России
Государство	Россия
Дата начала	1991

Вместе с (консолидированными бюджетами) субъектов Российской Федерации образует (консолидированный бюджет) Российской Федерации. Разрабатывается правительством и утверждается Федеральным собранием РФ в форме федерального закона. Выражает экономические отношения, опосредствующие процесс аккумулирования, распределения и использования денежного фонда России.

В ведении Российской Федерации федеральный бюджет находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71, п. «з»), а (Бюджетный кодекс Российской Федерации) регламентирует порядок его формирования и исполнения. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами России. Территориально, доходы федерального бюджета распределены неравномерно, так 28 % всех поступлений дает Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % — Москва, 10 % — Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % — Санкт-Петербург, таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.

Бюджетный процесс

Основная статья: (Бюджетный процесс)

Составление проекта

Проект федерального бюджета готовится федеральными исполнительными органами власти (Минфином, Минэкономразвитием и др.). Предварительно разрабатываются планы и прогнозы по территориям, отраслям; создается сводный финансовый баланс.

Рассмотрение и утверждение

Правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета, иные обязательные документы и материалы не позднее 15 сентября текущего года. Данный проект рассматривается Госдумой в трёх чтениях:

• В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и (дефицит федерального бюджета), если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством.
• Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам.
• В третьем чтении Госдума утверждает бюджет по подразделам.

После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и отправляется на подпись Президенту РФ. В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. После этого ФЗ о бюджете должен в обязательном порядке быть опубликован в СМИ и обнародован.

Исполнение

Федеральный бюджет исполняется по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита начиная с 1 января. Непосредственно исполняют бюджет Минфин России, распорядители и администраторы бюджетных средств. Кассовое обслуживание исполнения производится (Федеральными казначейством).

Работа по исполнению бюджета завершается 31 декабря.

Составление и утверждение отчета

По итогу исполнения бюджета принимается федеральный закон, заключающий в себе фактические показатели по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита.

Структура федерального бюджета

Фактические доходы федерального бюджета
год			трлн. руб.
2007			7,781
2008			9,276
2009			7,338
2010			8,305
2011			11,368
2012			12,856
2013			13,020
2014			14,497
2015			13,659
2016			13,460
2017			15,089
2018			19,454
2019			20,188
Единый портал бюджетной системы России

Фактические расходы федерального бюджета
год			трлн. руб.
2007			5,987
2008			7,567
2009			9,637
2010			10,116
2011			10,926
2012			12,895
2013			13,343
2014			14,832
2015			15,620
2016			16,416
2017			16,420
2018			16,713
2019			18,220
Единый портал бюджетной системы России

Исполнение федерального бюджета Российской Федерации за 2019 год

Доходы, всего	20 188,8 млрд рублей
Нефтегазовые доходы	7 924,3 млрд рублей
Ненефтегазовые доходы	12 264,5 млрд рублей
· Связанные с внутренним производством	6 389,6 млрд рублей
4 257,8 млрд рублей
946,7 млрд рублей
-- (Налог на прибыль)	1 185,0 млрд рублей
· Связанные с импортом	3 644,5 млрд рублей
2 837,4 млрд рублей
90,3 млрд рублей
716,9 млрд рублей
· Прочие	2 230,4 млрд рублей
Расходы, всего	18 214,5 млрд рублей
Общегосударственные вопросы	1 363,5 млрд рублей
Национальная оборона	2 997,4 млрд рублей
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 083,2 млрд рублей
Национальная экономика	2 827,1 млрд рублей
Жилищно-коммунальное хозяйство	282,2 млрд рублей
Охрана окружающей среды	197,6 млрд рублей
Образование	826,5 млрд рублей
Культура, кинематография	122,4 млрд рублей
Здравоохранение	713,0 млрд рублей
Социальная политика	4 882,8 млрд рублей
Физическая культура и спорт	81,4 млрд рублей
Средства массовой информации	103,5 млрд рублей
Обслуживание государственного и муниципального долга	730,8 млрд рублей
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	1 003,1 млрд рублей
Профицит	1 974,3 млрд рублей

История изменения

Расходы на оборону и безопасность в федеральном бюджете в первой половине 2000-х годов возрастали опережающими темпами (в млрд руб.)

За 2000—2005 годы расходы на межбюджетные трансферты возрастали наибольшими темпами (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в (Пенсионный фонд РФ) для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Также это объясняется увеличением госаппарата (в 2005 году, согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 %, или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

В октябре 2023 года президент РФ Владимир Путин сообщил о почти двукратном росте расходов на «оборону и безопасность»  с около 3% до 6%, подчеркнув при этом, что все стратегические цели и социальные обязанности выполняются в полной мере.

Доходы от природных ресурсов

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году.

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года — чуть более 30 %.

Бюджет 2011 года был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель.

С 2013 года официально начало действовать так называемое (бюджетное правило), определяющее максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть.

По некоторым оценкам, до падения (цен на нефть) в 2015 году, экспорт энергоносителей (нефть, газ и др.) составлял около половины доходов российского бюджета.

По данным Минфина в 2019 году нефтегазовые доходы в федеральном бюджете России составили 39 % от общего дохода или 7 924,3 млрд рублей

Расходы, связанные с употреблением табака

В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (неподтвержденная информация) и дополнительных потерь от нетрудоспособности курильщиков, соответствуют 21,59 % расходов консолидированного бюджета на здравоохранение.

Экономические потери от курения составляют около 3 % ВВП России.

Доходы от иностранных компаний

По данным издания «Новая Газета Европа», в 2023 году российский бюджет получил в качестве налогов от иностранных компаний 422 миллиарда рублей. Крупнейшими донорами стали TotalEnergies, BP, Raiffeisen и Shell. Их выплаты составили около 1,5 %  от общих доходов бюджета РФ.

Прозрачность бюджета

В рейтинге прозрачности (открытости) бюджетов, составленном организацией (IBP), Россия заняла 15-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2017 года. IBP указывает на то, что правительство России предоставляет общественности существенную информацию о бюджете, но в то же время у общественности мало возможностей для участия в бюджетном процессе.

В 2019 году журналисты отмечали рост засекреченной части государственного бюджета РФ: так, в документе на 2020 год скрыты траты на 17 % от общей суммы расходов.

Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» работает с 2013 года.

Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Российской Федерации — группировка доходов, расходов и источников финансирования (дефицитов бюджетов) , используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Существуют унифицированные коды бюджетной классификации (КБК). Их использование позволяет формировать базу для наблюдения за движением бюджетных средств и (факторного анализа) бюджетных статей. Применение бюджетной классификации заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

• классификацию доходов бюджетов;
• классификацию расходов бюджетов;
• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
• классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления— КОСГУ).

В 2019 году введен в действие новый порядок применения КОСГУ по Приказу Минфина № 209н от 29.11.2017.

Бюджетный учёт

Бюджетный учёт в российском законодательстве — упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Кроме того, Минфин несколько уточняет данное определение. Согласно его приказу, бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений) и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

Бюджетный учёт осуществляется в соответствии с (планом счетов), включающим в себя (бюджетную классификацию) Российской Федерации.

(План счетов бюджетного учёта) и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

См. также

• Эмиссия денег
• (Конституционная экономика)
• (Конституционный суд РФ)
• (Коды бюджетной классификации)
• (Межбюджетные отношения)
• (Внешний долг России)
• Экономика России
• Экономика СССР

Примечания

1. Крохина Ю. А. Финансовое право России / Крохина Ю. А.. — 4-е изд., перераб. и доп.. — Москва: Норма, 2011. — С. 318. — 719 с. — . — .
2. Конструктор данных, набор INYR03.DB от 4 февраля 2019 на Wayback Machine // Электронный бюджет
3. Минфин России :: Федеральный бюджет  (неопр.). minfin.gov.ru. Дата обращения: 12 августа 2020. 7 августа 2020 года.
4. Путин заявил, что расходы на оборону и безопасность РФ выросли вдвое - до 6% ВВП // Интерфакс. — 2023. — 5 октября. 16 октября 2023 года.
5. Безопасные финансы опасны для экономики  (неопр.). expert.ru. Дата обращения: 3 февраля 2019. 4 февраля 2019 года.
6. Чистый отток капитала из России за два месяца - $33 млрд  (рус.). Газета.Ru. Дата обращения: 3 февраля 2019. 4 февраля 2019 года.
7. КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ, 2015 г.  (неопр.) www.gks.ru. Дата обращения: 3 февраля 2019. 10 февраля 2019 года.
8. Бюджет без дефицита  (неопр.). expert.ru. Дата обращения: 3 февраля 2019. 3 февраля 2019 года.
9. Яковенко Дмитрий. Здесь уже ничего не исправишь  (неопр.). «Эксперт» №18-19 (897) (28 апреля 2014). Дата обращения: 3 мая 2014. 7 февраля 2018 года.
10. "Oil prices: How are countries being affected?" (англ.). 2016-01-18. 2 января 2019. Дата обращения: 3 февраля 2019.
11. Минфин России :: Краткая информация об исполнении федерального бюджета  (неопр.). minfin.gov.ru. Дата обращения: 12 августа 2020. 12 ноября 2020 года.
12. Треть доходов бюджетной системы России оказалась связана с нефтью и газом :: Экономика :: РБК  (неопр.). Дата обращения: 2 августа 2020. 7 апреля 2020 года.
13. Борисов К. Н. Курение — опасный вирус для экономического развития России от 22 декабря 2015 на Wayback Machine — Модернизация. Инновации. Развитие. — 2014. — № 1(17).
14. Всероссийское родительское собрание  (недоступная ссылка с 03-01-2016 [3081 день])
15. "Прибыль западных компаний в России выросла на 40% за годы войны". Радио Свобода. 2024-05-13. Дата обращения: 18 мая 2024.
16. The Open Budget Survey (англ.). International Budget Partnership. Дата обращения: 26 августа 2019. 6 июля 2019 года.
17. Обзор Открытости Бюджета (Россия) от 25 августа 2019 на Wayback Machine (PDF)
18. Александр Виноградов. Бюджет РФ на 2020 год: светлого будущего как такового не просматривается  (рус.). БИЗНЕС Online. Дата обращения: 30 сентября 2019. 30 сентября 2019 года.
19.   (рус.). PPT.ru. Дата обращения: 21 октября 2019. Архивировано из оригинала 25 декабря 2018 года.
20. Инструкция 209н Порядок применения КОСГУ  (рус.). Учет в учреждении (23 сентября 2019). Дата обращения: 11 октября 2019. 30 января 2020 года.
21. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2014)  (неопр.). Дата обращения: 7 мая 2020. 23 сентября 2015 года.
22. (Инструкция по бюджетному учёту)

Ссылки

• Электронный бюджет  (неопр.). ЕПБС РФ. Дата обращения: 3 февраля 0219.
• Федеральный бюджет России на сайте Минфина
• Воронов В. // Московский комсомолец. 2007, 1 февраля.
• Зацепин В. Б., Лебедева А. В. Военные расходы в федеральном бюджете 2006 года // Экономико-политическая ситуация в России, 2006 (то же для 2007 и, 2008 г. и среднесрочного бюджета на 2008—2010 гг.).
• Denis V. Kadochnikov (2019) Fiscal decentralization and regional budgets’ changing roles: a comparative case study of Russia and China, Area Development and Policy, DOI: 10.1080/23792949.2019.1705171