Эта статья об истории российского федерализма с 1917 года О территориальных единицах верхнего уровня согласно Конституци

	Россия
	; Статья из серии ; Политическая система; России
	Конституция Российской Федерации Всенародное голосование о принятии Конституции (1993) Внесение поправок: • 2008 ; • февраль 2014; • июль 2014; • 2020 (общероссийское голосование) Основы конституционного строя Народовластие Федерализм Государство: Светское Политическое и идеологическое многообразие Президент Российской Федерации Владимир ПутинАдминистрация президентаГосударственный советСовет безопасности Правительство Состав правительства Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин Федеральное собрание Совет Федерации Сенаторы Председатель СФ Валентина Матвиенко Государственная дума Депутаты Госдумы Председатель Госдумы Вячеслав Володин Судебная система Конституционный суд Верховный суд Прокуратура Федеративное устройство Субъекты федерации Республики • Края • Области Города федерального значения Автономная область Автономные округа (Главы субъектов федерации)Федеральные территории Выборы Парламентские выборы: 1990 • (1993) • (1995) • (1999) • (2003) • ; (2007) • 2011 • 2016 • 2021 Президентские выборы: (1991) • 1996 • (2000) • 2004 • 2008 • ; 2012 • (2018) • (2024) Референдумы: (1991) • (1993) Политические партии Центральная избирательная комиссия Внешняя политика; Внутренняя политика; (Военное положение); Гражданство России; (Оппозиция); (Права человека); (Сепаратизм); (Участие в международных организациях)

Федеративное устройство России — форма государственного устройства России. Федеративное устройство было провозглашено в начале XX века. Составная часть государства в России называется субъектом Российской Федерации или сокращённо субъектом Федерации. Согласно Конституции, принятой в 1993 году, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Право выхода из федерации не предусмотрено.


24 республики (включая 3 спорные)	9 краёв	48 областей (включая 2 спорные)
3 города федерального значения (включая 1 спорный)	1 автономная область	4 автономных округа

История

История российского федерализма насчитывает чуть более ста лет.

Учредительное собрание

Впервые попытка провозглашения федеративного устройства России была осуществлена Учредительным собранием в короткой резолюции, принятой 6 (16) января 1917 года:

Именем народов, государство Российское составляющих, Всероссийское Учредительное Собрание постановляет:
Государство Российское провозглашается Российской Демократической Федеративной Республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области, в установленных федеральной конституцией пределах, суверенные.
— Постановление о государственном устройстве России.

Это произошло вскоре после провозглашения (Директорией) 1(14) сентября 1917 года республики в значении республиканской формы правления. Федеративное устройство сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи. Учредительное собрание в тот же день было распущено, принятые им решения не приобрели практического значения, но оцениваются вместе с выборами депутатов Собрания, как имеющие большое политическое значение в масштабе всей мировой истории.

Советская федерация

Позднее Россия сохранила федеративное устройство, будучи союзной республикой в составе СССР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — РСФСР).

По принятой в советском и российском конституционном праве традиции началом федеративного устройства считается «(Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа)», проект которой был написан Лениным и принят ВЦИК 3 (16) января 1918 года. Она была одобрена, а 18 (29) января 1917 окончательно утверждена III съездом Советов.

Декларация провозгласила, что:

Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.

Декларация стала составной частью (Конституции) РСФСР 1918 года, закрепившей преобразование России в федерацию. Федеративный строй РСФСР во многих чертах носил декларативный характер: Верховный совет РСФСР до 1989 года оставался однопалатным (что типично для унитарных государств), полномочия национально-государственных и административно-территориальных единиц определялись по остаточному принципу и сводились преимущественно к коммунальным вопросам и т. д.

30 декабря 1922 года (I-й Съезд Советов СССР) утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась с УССР, БССР и Закавказской федерацией в новую федерацию — Советский Союз.

Как до, так и после вхождения в состав СССР границы РСФСР неоднократно менялись (преимущественно в пользу вновь образованных или соседних союзных республик). В общей сложности территория РСФСР за время существования Советского Союза уменьшилась примерно на треть.

Российская Федерация

Россия сохранила федеративное устройство и после (провозглашения суверенитета), распада СССР и принятия новой Конституции в 1993 году.

Современная Россия унаследовала территорию от РСФСР. В 1992 году между федеральным центром и регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов, в результате (объединения регионов) в 2003—2008 годах их количество уменьшилось до 83, а с 18 марта 2014 года, в результате аннексии Крыма Россией субъектов в Российской Федерации стало 85, хотя провозглашённый Россией суверенитет над Крымом не получил международного признания.

В 2005—2011 годы выборы глав субъектов Российской Федерации были заменены (процедурой наделения полномочиями).

Права и полномочия субъектов

Федерация устанавливает общие принципы осуществления прав и полномочий субъектов (например, общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов и т. д.), призванные не допустить произвола в осуществлении полномочий и прав.

Субъекты федерации имеют собственные органы исполнительной и законодательной власти и, отчасти, судебной. (Мировые судьи) назначаются (утверждаются) органами законодательной власти субъекта федерации. Также, субъекты федерации обладают широкими полномочиями по вопросам регулирования деятельности органов местного самоуправления (определение наименования органов представительной власти муниципального образования, вопросы выборов в муниципалитетах, делегирование муниципальным образованиям отдельных полномочий и т. п.)

Субъекты федерации имеют собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами.

Субъекты имеют по два представителя в Совете Федерации — верхней палате Федерального Собрания Российской Федерации от органов законодательной и исполнительной власти соответственно.

Равноправие субъектов

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. После вступления в силу Конституции 1993 года Россия стала симметричной федерацией: полномочия республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов стали одинаковыми (пункт 4 статьи 5, пункт 2 статьи 72, пункт 1 раздела второго). Однако республики, входящие в Россию, имеют право устанавливать свой государственный язык, в отличие от иных субъектов России. Конституция республики, в отличие от уставов иных субъектов федерации, может приниматься на референдуме. В 1992—1993 гг. компетенция республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и округов различалась (см. главы 8, 9, 9¹ Конституции 1978 года), а до этого, в 1918—1992 гг., субъектами Российской Федерации (РСФСР) и вовсе были только национальные образования (республики).

Выход из состава Российской Федерации

Действующей Конституцией РФ право одностороннего выхода из состава федерации не предусмотрено.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории
— Конституция Российской Федерации, ст.4 п.3

В 90-е годы, до федеративной реформы, возможность выхода из состава РФ упоминалась в конституциях некоторых республик — например, Тувы. В 1991 году, в период парада суверенитетов, Чечня провозгласила свою независимость в одностороннем порядке.

Одни правоведы полагают, что при отсутствии положения в конституции субъекта федерации вопрос о выходе могут ставить только те субъекты, которые представляют форму самоопределения наций, народов. Другие (профессор кафедры конституционного права ВШЭ Илья Шаблинский), что законодательные основы отделения региона от России на практике имеют второстепенное значение, сила в этом вопросе важнее.

Литература

Маргиев Алан Владимирович. О праве выхода республик из состава Российской федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. — 2005. — Вып. 2. — ISSN 2074-1065.

См. также

Примечания

Мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина \ КонсультантПлюс (неопр.). www.consultant.ru. Дата обращения: 24 мая 2023. 24 мая 2023 года.
(Саликов М.) Национальный федерализм России. (неопр.) www.prof.msu.ru. Дата обращения: 10 февраля 2016. 1 мая 2017 года.
Избирательный закон 1917 г. и выборы Всероссийского Учредительного собрания (неопр.). www.rcoit.ru. Дата обращения: 15 марта 2021. 6 августа 2020 года.
По Конституции РФ от 11.04.2014 13 апреля 2014 года.
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО — Конституция России принята 12.12.1993 \ Консультант Плюс (неопр.). Дата обращения: 10 февраля 2016. 28 мая 2012 года.
Калинский, И. В. Сецессия // Конституционное право России: энциклопедический словарь / под общей ред. В. И. Червонюка. — М. : Юрид. лит., 2002.
Ведомости. Без права выхода (неопр.). www.vedomosti.ru (26 марта 2014). Дата обращения: 22 августа 2019. 22 августа 2019 года.
А. В. Маргиев. О праве выхода республик из состава Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. № 2 / 2005 (текст статьи от 24 апреля 2016 на Wayback Machine)

[1] Мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина \ КонсультантПлюс (неопр.). www.consultant.ru. Дата обращения: 24 мая 2023. 24 мая 2023 года.

[2] (Саликов М.) Национальный федерализм России. (неопр.) www.prof.msu.ru. Дата обращения: 10 февраля 2016. 1 мая 2017 года.

[3] Избирательный закон 1917 г. и выборы Всероссийского Учредительного собрания (неопр.). www.rcoit.ru. Дата обращения: 15 марта 2021. 6 августа 2020 года.

[4] По Конституции РФ от 11.04.2014 13 апреля 2014 года.

[5] ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО — Конституция России принята 12.12.1993 \ Консультант Плюс (неопр.). Дата обращения: 10 февраля 2016. 28 мая 2012 года.

[6] Калинский, И. В. Сецессия // Конституционное право России: энциклопедический словарь / под общей ред. В. И. Червонюка. — М. : Юрид. лит., 2002.

[autogenerated1-7] Ведомости. Без права выхода (неопр.). www.vedomosti.ru (26 марта 2014). Дата обращения: 22 августа 2019. 22 августа 2019 года.

[8] А. В. Маргиев. О праве выхода республик из состава Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. № 2 / 2005 (текст статьи от 24 апреля 2016 на Wayback Machine)