Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) — российский государственный внебюджетный фонд, существовавший с 1991 г. по 1 января 2023 г. Деятельность фонда регулировали (Бюджетный кодекс), Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» и другие нормативные акты РФ.

Фонд социального страхования Российской Федерации
ФСС
Локация	Россия
Тип организации	государственный внебюджетный фонд
Официальный язык	русский
Руководители
Временно исполняющий обязанности Председателя
Основание
Дата основания	1 января 1991 года
Ликвидация
1 января 2023 (включён в (СФР))
Оборот	~ 700 млрд. рублей
Число сотрудников	нет данных
Сайт	fss.gov.ru

История

Создан 1 января 1991 года совместным постановлением Совета Министров РСФСР и (Федерации независимых профсоюзов РСФСР) № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года для проведения обязательного социального страхования граждан России.

В июле 2022 года Госдумой было принято решение о слиянии к 1 января 2023 года ФСС и Пенсионного фонда России (ПФР) с созданием единого Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (кратко: Социального фонда России, СФР).

Бюджет

Бюджет ФСС на 2016 год сформирован по доходам в сумме 614,5 миллиарда рублей (0,78 % ВВП), по расходам — 648 миллиардов рублей (0,82 % ВВП), с дефицитом 33,5 миллиарда рублей. В части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет ФСС сформирован с дефицитом в сумме 45,5 миллиарда рублей, а от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний — с профицитом 12 миллиардов рублей.

Функции

Фонд осуществлял следующие функции:

• страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности (оплата «больничных»), пособий по беременности и родам, единовременных пособий при постановке на учёт в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении, ежемесячных пособий по уходу за ребёнком, социального пособия на погребение;
• страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: выплата пострадавшим на производстве гражданам страхового обеспечения (единовременные и ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию), финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение и проездом к месту лечения и обратно;
• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;
• оплата (родовых сертификатов).

Профилактика травматизма и профессиональной заболеваемости

Динамика изменения доли работающих во вредных и (или) опасных условиях в РФ, по данным Росстата. Спад после 2014 г. может объясняться тем, что принятый закон 426-ФЗ стал приравнивать выдачу средств индивидуальной защиты к улучшению условий труда, и внесением изменений в методики оценки условий труда (они стали менее строгими)

ФСС предлагает работодателям использовать до 30 % их отчислений на мероприятия, способствующие сокращению числа несчастных случаев и профзаболеваний (сначала — до 20 % отчислений, с 2019 г. — до 30 %).

Однако на практике значительная часть работодателей стала использовать эти средства не на улучшение условий труда (надёжный способ профилактики), а на закупку средств индивидуальной защиты (дешёвый и не трудоёмкий, но неэффективный способ защиты). Например, по данным Фонда, в РФ в целом на закупку СИЗ в 2014 г. потратили в 29 раз больше (1,3 и 41,5 %). В отдельных регионах соотношение может быть иным. Например, в Кемерово, по данным регионального филиала ФСС, на улучшение условий труда тратили 0,4 % средств Фонда, а на закупку СИЗ — уже 53,7 %. По данным московского филиала в 2018 г. на СИЗ потратили 25 % средств, полученных от ФСС; а на улучшение условий труда — или совсем ничего, или пренебрежимо малую сумму.

Причём в условиях РФ выдача работникам СИЗ способствует сохранению их здоровья и жизни в меньшей степени, чем выдача (тех же самых) СИЗ в развитых странах: в РФ нет научно-обоснованных требований законодательства, учебных программ и обучения специалистов по охране труда и работников, выбору и правильному использованию СИЗ. Специалисты в подавляющем большинстве случаев негативно оценивали возможность приравнивать выдачу СИЗ к улучшению условий труда.

Однако, пользуясь отсутствием требований, поставщики систематично и необоснованно завышают эффективность своей продукции, порой на порядки — что приводит к выдаче части работников таких СИЗ, которые заведомо не соответствуют условиям труда по защитным свойствам. На критические замечания специалистов по профессиональным заболеваниям они адекватно не реагируют — объёмы продаж СИЗ заметно возросли (в соответствии с ростом рабочих мест с вредными условиями труда).

Отличие подходов в использовании СИЗ (в РФ — по сравнению с развитыми странами) отчасти объясняется сложившимися (в условиях не регистрации большей части случаев развития профзаболеваний) традициями; а отчасти — лоббированием интересов поставщиков влиятельной , где работает два бывших начальника Департамента условий и охраны труда (Минтруда).

Сравнительный пример того, что в РФ рекомендуют использовать респираторы-полумаски (низкоэффективные) при загрязнённость воздуха — и требования закона в США, источник

По данным возврат части средств ФСС работодателям на профилактические мероприятия в некоторой степени снизил число страховых случаев. Но, по мнению профпатологов, в РФ регистрируется незначительная часть (профзаболеваний), и статистические данные по этой небольшой части вряд ли можно считать точным показателем реальной ситуации.

Отчётность

• форма 4-ФСС — Срок сдачи отчётности зависит от способа представления. На бумаге: не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. В электронном виде: не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Источники

1. История Фонда
2. «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР»  (неопр.). Дата обращения: 28 июля 2022. 28 июля 2022 года.
3. ГД приняла закон о создании Фонда пенсионного и социального страхования  (неопр.). РИА Новости (5 июля 2022). Дата обращения: 5 июля 2022. 5 июля 2022 года.
4. Материалы официального сайта ФСС РФ  (неопр.). Дата обращения: 17 декабря 2015. 22 декабря 2015 года.
5. Росстат.   (рус.). www.gks.ru (2017). Дата обращения: 16 сентября 2018. Архивировано из оригинала 16 сентября 2018 года. ссылка от 26 ноября 2018 на Wayback Machine
6. Чеботарёв А.Г. Состояние условий труда и профессиональной заболеваемости работников горнодобывающих предприятий : [рус.] : [ 16 сентября 2018] // Горная промышленность. — 2018. — № 1(137) (январь). — С. 92–95. — ISSN 1609-9192. — doi:10.30686/1609-9192-2018-1-137-92-95.
7. Финансирование предупредительных мер. ВНИМАНИЕ! Внесены изменения в Финансирование предупредительных мер на 2019 год.  (рус.) Москва: ФСС РФ (Московское региональное отделение) (2019). Дата обращения: 28 августа 2019. 2 сентября 2019 года.
8. В. Капцов, А. Филин. СИЗ - не панацея // Группа изданий «Охрана труда и социальное страхование» Охрана труда и социальное страхование. — Москва, 2016. — № 8. — С. 74—79. — ISSN 0131-2618. 20 ноября 2019 года.
9. ФСС, Кузбасское региональное отделение. Использование средств фонда социального страхования Российской Федерации на обеспечение предупредительных мер по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний (слайд 16 из 38)  (рус.). Кемерово: ФСС. Дата обращения: 28 августа 2019. 1 сентября 2019 года.
10. Московское региональное отделение ФСС РФ. Показатели по ФОПМ за 2018 г. Финансирование предупредительных мер  (рус.). www.r77.fss.ru. Москва: ФСС (2019). Дата обращения: 28 августа 2019. 17 июля 2019 года.
11. Молодкина Н.Н., Корбакова А.И., Веселовская К.А. О подготовке новой редакции Руководства "Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда ..." Р 2.2.775-99 (рус.) // НИИ медицины труда РАН им. Н.Ф. Измерова и Роспотребнадзор Медицина труда и промышленная экология. — Москва, 2003. — Июнь (№ 6). — С. 32—36. — ISSN 1026-9428.
12. Денисов Э.И и др. Проблема реальной эффективности индивидуальной защиты и привносимый риск для здоровья работников // Медицина труда и промышленная экология. — Москва, 2013. — № 4. — С. 18—25. — ISSN 1026-9428. 4 июня 2016 года.
13. Кириллов ВФ и др. О средствах индивидуальной защиты органов дыхания работающих (обзор литературы) // НИИ медицины труда Медицина труда и промышленная экология. — Москва, 2013. — № 4. — С. 25—31. — ISSN 1026-9428. Архивировано 18 июня 2019 года. JPG wiki
14. Капцов В.А., Панкова В.Б., Чиркин А.В. О роли средств индивидуальной защиты органа слуха от вредного воздействия производственного шума : [рус.] : [ 28 марта 2017] // Безопасность в техносфере. — 2016. — Т. 5, № 2 (октябрь). — С. 25—34. — ISSN 1998-071X. — doi:10.12737/20793.
15. Кириллов В.Ф., Филин А.С., Чиркин А.В. Обзор результатов производственных испытаний средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) // ФБУЗ "Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ" Роспотребнадзора Токсикологический вестник. — Москва, 2014. — № 6 (129). — С. 44—49. — ISSN 0869-7922. 1 сентября 2019 года. wiki PDF
16. Э.И. Денисов (НИИ медицины труда РАН). И маски любят счёт. О невозможности снижения классов вредности при использовании сертифицированных СИЗ органов дыхания и слуха (рус.) // Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ) Безопасность и охрана труда. — Нижний Новгород, 2014. — Июнь (№ 2). — С. 48—52. 21 января 2022 года.
17. Капцов В.А., Чиркин А.В. Об эффективности средств индивидуальной защиты органов дыхания как средства профилактики заболеваний (обзор) // ФБУЗ "Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ" Роспотребнадзора Токсикологический вестник. — Москва, 2018. — № 2 (149). — С. 2—6. — ISSN 0869-7922.
18. Троицкая В.М. Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний за счёт средств ФСС России (рус.) // Справочник специалиста по охране труда. — Москва: МЦФР, 2011. — № 9. — С. 34—39. — ISSN 1727-6608.
19. (Измеров Н.Ф.) ред. Профессиональная патология. Национальное руководство. — Москва: ГЭОТАР-Медиа, 2011. — 784 с. — ((Национальный проект «Здоровье»)). — .
20. Совет Федерации. "Федеральный Закон ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ Принят Государственной Думой 2 июля 1998 года (в ред. от 01.12.2014 N 406-ФЗ)".

Ссылки

• Официальный сайт Фонда социального страхования
• Список филиалов ФСС Москвы