История административно территориального деления России история законодательно оформленных разделений территории на опре

История административно-территориального деления России — история законодательно оформленных разделений территории на определённые части, в соответствии с которыми строилась и функционировала система органов власти и управления.

Предыстория

В Киевской Руси составные части страны именовались волостями или областями. Каждая из них находилась под временным управлением князя из династии Рюриковичей. В XII веке, с началом периода (раздробленности), в большинстве областей сформировались постоянные династии, и Русь распалась на полтора десятка практически независимых княжеств, которые стали именоваться «землями». После Монгольского нашествия число княжеств увеличилось, многие из них подверглись дальнейшему территориальному дроблению.

В XIV веке началось объединение Руси под властью Великого княжества Московского, приведшее к появлению в конце XV века единого Русского государства. Оно состояло из уездов, управляемых наместниками, а позднее — воеводами, и делившимися на (станы) и волости. Уезды стихийно сформировались из территорий бывших княжеств, а потому очень различались размерами.

В XVII веке в пограничных регионах получают распространение военно-административные округа — (разряды) — состоявшие из нескольких уездов. Целью их создания являлось более успешное управление отдалённым регионом в случае внешней угрозы.

Тем не менее, система была недостаточно централизованной — контроль из Москвы был слабым, не способным преодолеть произвол на местах, а сбор налогов страдал от недоимок. В частности, недостаточный контроль выразился в (Астраханском) (1705—1706) и (Булавинском) (1707—1708) восстаниях.

Петровские губернии

Петровские губернии России (1708—1775)

1708—1710

Архан-
гель-
ский
город

1710—1713

1713—1714

(Азов)

1714—1717

1717—1719

1719—1725

(Ревель)

1725—1726

1726—1727

1727—1744

1744—1764

1764—1765

1765—1772

1772—1775

1775

(Азов)

В целом губернии перечислены с запада на восток вдоль границы. Однако Рижская губерния была несвязной — Смоленский уезд был отделён от основной её части Польшей; за счёт этого порядок губерний нарушен.
Вместо названий губерний указаны одноимённые центры или регионы — Киев для Киевской, Малороссия для Малороссийской.
Белый цвет — территории других государств; они подписаны названием всего государства, а не его административных единиц.
Указаны только создания новых губерний и устранения старых — передачи провинций от одной губернии к другой и прибавления территорий от других стран, даже крупные, не отмечены.
Киевская губерния формально продолжала существовать и после 1764 года, но фактически её территория управлялась Малороссийской комиссией.
Сибирская и Иркутская губернии активно расширялись, но отметить это конкретными годами не представляется возможным.

Первая реформа Петра I

Восемь губерний, введённых (**областной реформой Петра I**) в 1708 году.

В результате в 1708 году царь Пётр I провёл (областную реформу), разделив территорию России на 8 огромных губерний: Московскую, Ингерманландскую (Шлиссельбург; с 1710 — Санкт-Петербургская), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, (Азовскую) и Сибирскую (Тобольск).

Взамен уездов территория страны была поделена на города с прилегающими к ним землями, а также (разряды) и . В 1710—1713 годах губернии были дополнительно разделены на (доли), которые управлялись ландратами.

В 1713 году из присоединённой части Шведской Ливонии и части Смоленской губернии была образована Рижская губерния, а остальная часть Смоленской губернии была передана Московской губернии. В 1714 году северо-запад Казанской губернии был преобразован в Нижегородскую губернию. В 1717 году юг Казанской губернии был преобразован в Астраханскую губернию. В 1717—1719 годах территории Нижегородской губернии временно возвращались в состав Казанской губернии.

Вторая реформа Петра I

В 1719 году была проведена : все губернии, кроме Астраханской и образованной в этом же году (Ревельской), были подразделены на новые промежуточные единицы — провинции, всего 47 штук. Доли были упразднены, а уезды были возвращены и временно (до 1727 года) переименованы в дистрикты. Во главе провинции стоял воевода, а во главе дистрикта — (земский комиссар). Сложившаяся трёхуровневая система — губерния, провинция, уезд — просуществовала до (губернской реформы) Екатерины II в 1775 году, за это время число губерний выросло от 8 до 20.

Также в 1719 году была присоединена оставшаяся часть Шведской Эстляндии, из которой была образована Ревельская губерния (Ревель — современный Таллин). В 1725 году (Азовская губерния) стала Воронежской (Азов был утерян в результате (Прутского мира) в 1709 году, а Воронеж служил административным центром губернии с 1715 года). В 1726 году была вновь образована Смоленская губерния — из частей Рижской и Московской губерний — и число губерний достигло 12.

Изменения 1727—1744 годов

В 1727 году дистрикты были переименованы обратно в уезды. Одновременно было проведено измельчение административно-территориальных единиц: вместо 166 уездов их стало около 250, вместо 12 губерний их стало 14.

Была образована Белгородская губерния из частей Киевской, а Новгородская — из частей Санкт-Петербургской.

В 1744 году были образованы две новые губернии — Выборгская (из частей Санкт-Петербургской) и Оренбургская (из частей Казанской и Астраханской) — общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

Ранние изменения при Екатерине II

В 1764 году во многих провинциях были объединены уезды. Кроме того, в 1764—1765 годах были образованы 4 новых губернии, а в 1772—1775 годах — ещё 3, и их стало 23.

В 1764 году Иркутская губерния была образована из одноимённой провинции Сибирской губернии, а из присоединённых территорий, преимущественно земель Войска Запорожского, были образованы Новороссийская (Кременчуг) и Малороссийская (Левобережная Украина) губернии. В 1765 году из частей Белгородской и Воронежской губерний была образована Слободско-Украинская губерния (центр в Харькове).

В 1772 году после первого раздела Речи Посполитой были образованы Могилёвская и Псковская губернии. В 1775 году из земель Османской империи, присоединённых по итогам (Кючук-Кайнарджийского мира), была образована новая (Азовская губерния) (отличная от старой, переименованной в Воронежскую). В обоих случаях новые губернии включили в себя земли других губерний России.

Екатерининские губернии

Реформа Екатерины II

7 ноября 1775 года Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменены границы уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785 году, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.

XIX век

По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 44 губерний и 3 области.

С 1865 года часть губерний превратились в «земские» — в них был введён институт местного управления (земства).

Карта западной части России с указанием губерний и областей на 1917 год.

По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства. Существовало также одно наместничество — Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние — на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные. Города Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Керчь, Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области — Тургайская область (г. (Кустанай)), Уральская область (г. Уральск), область Войска Донского (г. Новочеркасск).

Административно-территориальное деление Российской империи по состоянию на 1914 год см.

в статье (Губернии и области Российской империи на 1914) и
в разделе Список генерал-губернаторств на 1914 год статьи Генерал-губернаторство (Российская империя).

1914—1922 годы

В апреле установлен протекторат России над пятью хошунами (Урянхайского края). Он включается в состав (Енисейской губернии).

В 1914 году начинается Мировая война. Санкт-Петербургская губерния переименована в Петроградскую. В начале войны Россия занимает территорию Королевства Галиции и Лодомерии, на этих территориях формируется Галицийское генерал-губернаторство, состоящее из сформированных Львовской, Тарнопольской, (Перемышльской) и (Черновицкой) губерний. После Великого отступления 1915 года эти территории были потеряны, а Царство Польское, Курляндская, Ковенская и Виленская губернии оказалась под оккупацией Германией, на оккупированных территориях формируются сепаратистские движения, в 1916 году создается марионеточное Германии Польское королевство.

На Кавказе была отторгнута часть территории Османской империи — Западная Армения. Там формируется временная (Администрация Западной Армении) и временные (Ванская), (Хнусская), (Эрзерумская) и (Понтийская) области.

После Февральской революции была образована (Букеевская) и (Алтайская губернии.)

В результате непрерывных боевых действий как на фронтах Первой мировой войны, Февральской, Октябрьской революций и Гражданской войны Россией были навсегда утрачены территории Царства Польского, Великого княжества Финляндского, губернии, располагавшиеся на территориях современных государств Эстония, Латвия, Литва, Белоруссия, Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан; Бухарский эмират и Хивинское ханство, вышли из-под Российской зависимости. На оставшейся части империи сначала была сформирована Российская республика, а впоследствии и РСФСР. Советская власть взяла курс на поддержку национальных сепаратистских движений на территории бывшей Российской империи.

По итогам гражданской войны на всей территории РСФСР, в Белоруссии, на Украине, в Закавказских республиках, а также на территориях бывших Бухарского и Хорезмского эмиратов была установлена советская власть; на территории РСФСР образовано несколько автономных республик.

30 декабря 1922 года был создан Советский Союз (СССР) как единое государство, однако РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР вошли туда на равных правах. Таким образом, для России территории Белоруссии, Малороссии и Новороссии, Закавказья были утрачены. В ходе будущих административно-территориальных изменений Россия утратила и земли Средней Азии.

РСФСР

После создания РСФСР, на её территории начали появляться первые национальные образования — автономные советские социалистические республики (АССР), автономные области (АО) и национальные (впоследствии — автономные) округа (НО). Первые АССР образовывались чаще всего из губерний с преимущественным национальным населением, в дальнейшем в АССР преобразовывались соответствующие АО. АО и НО образовывались из части территории с преимущественным национальным населением с сохранением «родительской» территории.

С 1923 года по 1929 год была проведена реформа по укрупнению регионов, в результате чего к 1930 году все губернии и области РСФСР были объединены в 7 краёв, 6 областей и 8 АССР, в состав краёв и областей также входили АО и НО.

Начиная с 1930 года начался обратный процесс — разукрупнение регионов. В итоге, к 1959 году на территории РСФСР сформировалось территориальное деление, просуществовавшее без учёта номенклатурных изменений до 1992 года.

В период существования РСФСР изменялся и её территориальный состав. Так, в 1924 году из РСФСР были выведены территории современных Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, в марте 1924 части Витебской (с г. Витебском) и Смоленской (с г. Оршей) губерний были переданы в состав Белорусской ССР, в декабре 1926 года в состав Белорусской ССР была передана часть (Гомельской губернии) (с г. Гомелем), в 1936 году — территории Казахстана и Киргизии, в 1940 году была выведена Карело-Финская ССР, в 1943 и 1944 годах в состав Грузинской ССР были переданы ряд районов упразднённых (Карачаевской автономной области) и Чечено-Ингушской АССР, а в 1954 году в состав Украинской ССР был передан Крымский полуостров. В свою очередь, к РСФСР были присоединены территории (Салла — Куусамо) и часть (полуострова Рыбачий) из состава Финляндии (1940), в 1944 году в состав РСФСР вошла территория современной республики Тыва (была независимой Тувинской Народной Республикой), Карельский перешеек, который в 1940 году был уступлен Финляндией и включён в состав Карело-Финской ССР, также из состава Финляндии была включена территория (Петсамо) (включена в состав Мурманской области), из состава Латвийской ССР был передан Пыталовский район (ныне в составе Псковской области), в 1945 году в состав РСФСР вошли территории Калининградской области (была частью Германии), части Сахалинской области (Южный Сахалин и Курильские острова входившие в состав Японии), из состава Эстонской ССР были переданы Ивангород (вошёл в состав Ленинградской области) и Печоры (включены в состав Псковской области), в 1955 году (Клухорский район) был возвращён из состава Грузинской ССР, в 1956 году в состав РСФСР была возвращена Карелия, в 1957 году из состава Грузинской ССР (после реабилитации депортированных кавказских народов) были возвращены части (Душетского района) и (Казбегского района).

3 февраля 1947 года частью РСФСР стал (Сектор Янискоски — Нискакоски), до передачи СССР являвшийся частью Финляндии.

Российская Федерация

После распада СССР бывшие автономии, области и края, входившие в состав РСФСР, стали называться субъектами Федерации, сама РСФСР стала именоваться Российской Федерацией — Россией, многие бывшие автономии изменили наименования на транскрибированные с языка титульной национальности. Почти все субъекты федерации в составе России заключили специальные «федеративные договоры», которые расширяли степень их автономии; федеративный договор отказались подписать республики Татарстан, Чеченская и Ингушская. Современный вид административно-территориальное деление России получило в 1993 году с принятием новой Конституции, а также после (укрупнения) ряда субъектов федерации во второй половине 2000-х годов (фактически — упразднения 6 из 10 автономных округов) и присоединения территории Крымского полуострова.

По состоянию на 2022 год административно-территориальное устройство России (с учётом присоединённых территорий) включало:

24 республики;
9 краёв;
48 областей;
3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь);
1 автономная область (Еврейская);
4 автономных округа — субъекты Федерации;
1866 районов;
1095 городов;
329 городских районов;
1348 посёлков городского типа;
22944 сельских администраций;
154049 сельских населенных пунктов.

В мае 2000 года в России образовано семь федеральных округов. В январе 2010 года был образован СКФО и их стало восемь, в 2014—2016 годах существовал девятый, (Крымский федеральный округ). В настоящее время существуют следующие федеральные округа:

Во главе каждого из них стоит полномочный представитель Президента России. Эти округа не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления государственной власти.

См. также

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления
Список губерний
(Список областей Российской империи)
(Ведомственные округа Российской империи)
(Территория Российской империи по состоянию на 1914 год)
Федеративное устройство России

Примечания

Щекочихин В.в. История развития административно-территориального деления России // Проблемы экономики и менеджмента. — 2016. — Вып. 12 (64). — ISSN 2223-5213. 7 февраля 2020 года.
Административно-территориальное деление Российской империи (неопр.). www.rusempire.ru. Дата обращения: 22 августа 2019. 17 сентября 2020 года.
Часть Украины до 2014 года по российской версии, или до сих пор по украинской версии (АР Крым)
Конституция Российской Федерации.

Литература

(Мрочек-Дроздовский П. Н.) Областное управление России XVIII века до учреждения о губерниях 7 ноября 1775 года. Ч. 1. — М., 1876. — 2, II, 350 с.
Билич Ю. С. «Из истории развития политико-административных карт СССР» // Труды Московского института инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии / (МИИГАиК). — М.: Геодезиздат, 1957. — Вып. XXVIII. — С. 105—111.

Ссылки

[shekochikhin-1] Щекочихин В.в. История развития административно-территориального деления России // Проблемы экономики и менеджмента. — 2016. — Вып. 12 (64). — ISSN 2223-5213. 7 февраля 2020 года.

[rusempire-2] Административно-территориальное деление Российской империи (неопр.). www.rusempire.ru. Дата обращения: 22 августа 2019. 17 сентября 2020 года.

[3] Часть Украины до 2014 года по российской версии, или до сих пор по украинской версии (АР Крым)

[4] Конституция Российской Федерации.