Коллегиальность

Коллегиа́льность (от лат. collegium — «товарищество», «содружество», «собрание») — принцип управления исполнительного органа, при котором принятие решения по выполнению поставленных задач, устранению какой-либо проблемы, по организации работы и другим вопросам осуществляется на совещании группой должностных или уполномоченных лиц.

Один из древнейших коллегиальных органов — (сенат Римской империи).
(Цицерон обличает Катилину). Картина (Чезаре Маккари).

Применение термина

Понятие коллегиальность используется практически во всех сферах государственных структур (законодательная власть, судебная власть, исполнительная власть), в коммерческих организациях, политических партиях и некоммерческих организациях.
Обозначает оно совместное обсуждение для принятия решения с учётом разных мнений и предложений.
Проявляется коллегиальность в виде совещания на котором должностные лица совместно обсуждают то или иное решение. На основе предложенных вариантов и высказанных мнений вырабатывается и принимается единое решение. Совет должностных лиц принимающих подобные решения называется коллегиальным органом либо коллегией. В зависимости от устава (для политических партий, для коммерческих или некоммерческих организаций), либо нормативно-правовых актов (для государственных структур) окончательный выбор решения принимается либо голосованием членов коллегии (решающая форма коллегиальности), либо единоличным решением должностного лица возглавляющего коллегию (совещательная форма коллегиальности).

Необходимость в коллегиальности

Исторически коллегиальность внедрялась в систему государственной власти в связи со следующими факторами:

• необходимость в органах законодательной власти;
• необходимость в органах судебной власти;
• необходимость сдерживания произвола и (самоуправства) со стороны представителей исполнительной власти;
• исключение случайности и различных ошибок в принимаемых решениях всеми ветвями властей;
• учёт интересов всех заинтересованных сторон общества;
• внедрение опыта и передовых знаний.

По существу коллегиальность используется в первую очередь как противовес единоначалию (единоличному управлению) и наоборот), как механизм предохранения от (человеческого фактора), который мог проявиться у чиновника (сановника).
К одному из первых исторических законодательно утверждённых коллегиальных органов можно отнести институт магистратов в Древнем Риме возникший в IV веке до н. э.. При магистратах законодательно были основаны децемвиры (лат. decem viri «десять мужей») — коллегиальный орган из десяти человек, выполнявший функции законодательной власти. Данный институт власти возник как компромисс учитывающий интересы всех сословий, в первую очередь решавший конфликт интересов плебеев и патрициев.
В политике КПСС принцип коллегиальности связывали с принципом единоличной ответственности.
В. И. Ленин утверждал что коллегиальность в сочетании с единоличной ответственностью являлась гарантом использование знаний и опыта многих членов партии, предотвращающим ошибочный субъективный подход и обезличивание ответственных лиц принимающих решение и участвующих в их исполнении.
По мнению В. И. Ленина коллегиальность должна была чётко оговаривать ответственность всех лиц, участвующих в исполнении обсуждаемого решения:

…Коллегиальное обсуждение и решение всех вопросов управления в советских учреждениях должно сопровождаться установлением самой точной ответственности каждого из стоящих на любой советской должности лиц за выполнение определённых, ясно и недвусмысленно очерченных, заданий и практических работ…

— Полное собрание сочинений, 5 изд., том 37, стр. 365

Разновидности коллегиальных органов в государстве

Законодательная власть

В законодательной власти, в зависимости от государственной принадлежности могут быть следующие коллегиальные органы:

• Сенат
• Парламент
• Национальная ассамблея — аналог парламента в некоторых государствах

Судебная власть

• Совет судей (Верховный судебный совет) — в зависимости от принадлежности к государству
• Высшая квалификационная коллегия судей

Исполнительная власть

В исполнительной власти встречаются следующие коллегиальные органы:

• Кабинет министров — высший коллегиальный орган исполнительной власти
• Совет министров — аналог кабинета министров в СССР
• Совет министерства — коллегиальный орган при министерстве. Например (Медицинский совет Министерства внутренних дел Российской империи)
• Муниципальный совет — коллегиальный орган местного самоуправления

Международные коллегиальные органы

В сфере внешнеполитических отношений и военно-политических объединений к примеру существуют следующие коллегиальные органы:

• (Совет министров иностранных дел СНГ)
• Североатлантический совет — коллегиальный орган управления НАТО

Коллегиальность в некоторых сферах

Для некоторых сфер коллегиальность не всегда проявляется в наличии постоянно существующего коллегиального органа. В таких случаях коллегиальность выражается в рабочем совещании, которое организуется по необходимости решения каких-либо задач.

Система образования

• Педагогический совет — постоянно действующий коллегиальный орган управления либо совещание преподавателей учебного заведения, решающих вопросы организации обучения и функционирования заведения.
• Научно-технический совет — постоянно действующий коллегиальный орган управления ВУЗа или научно-технического объединения либо совещание специалистов и учёных

Система здравоохранения

• (Консилиум) — совещание врачей решающих вопросы диагноза и лечения отдельно взятого пациента

Религиозное управление

• Конклав — в католической церкви коллегиальный орган, представляющий собой собрание кардиналов решающих вопрос кандидатуры Папы Римского
• В евангелическом церковном праве существует Коллегиальная система.
• Совет улемов — в исламских государствах коллегиальный орган управления духовенства, представляющий собой собрание улемов, решающий как теософские вопросы и функционирование духовенства, так и функции законодательной власти государства (к примеру в Саудовской Аравии)

Сфера бизнеса

• Совет директоров — коллегиальный орган управления в крупных промышленных предприятиях, коммерческих предприятиях, в банках, корпорациях, концернах т.д., который контролирует функционирование организации и решает вопросы модернизации, финансирования, продажи и покупки акций и т. д..

Спорт

• Судейская коллегия (Судейская команда) — коллегиальный орган дающий оценки выступлению спортсменов во многих видах спорта.

Коллегиальность в Вооружённых силах

В вооружённых силах (в зависимости от государственной принадлежности) могут встречаться следующие коллегиальные органы:

• Военный совет — историческое название коллегиальных органов управления вооружённых сил в некоторых государствах;
• (Суд офицерской чести) — коллегиальный орган для охраны корпоративной чести (офицерства) и достоинства офицерского звания.

На уровне подразделений, воинских частей и соединений — коллегиальность представлена рабочим совещанием в штабе, на котором производится обсуждение текущей обстановки, поступивших боевых приказов и выслушиваются мнения командиров подразделений и начальников служб.
В Вооружённых силах практически всех государств принцип управления законодательно основан на Единоначалии.

Основная статья: Единоначалие

В связи с этим коллегиальность проявляется исключительно в совещательной форме и носит рекомендательный характер.
Начальник (командир) проводит совещание, на котором обсуждаются важные вопросы и поступившие сверху приказы и выслушивает мнение заместителей и должностных лиц ответственных за выполнение приказов. После чего принимает единоличное решение, за которое несёт полную ответственность.

... История говорит: от коллегиальности рабочих переходили к десяткам, ломали шею, и (Колчак) нас дул, и хорошо делал, что дул, ибо мы кое-чему научились и научились, что коллегиальность надо взять в ежовые рукавицы...

— Владимир Ильич Ленин, Речь на заседании коммунистической фракции ВЦСПС, 15 марта 1920 года

Существуют исключения, когда единоначалие командира (начальника) может быть ограничено позицией коллегиального органа. К примеру решение суда офицерской чести. Командир формирования не может повлиять на их решение, а может только обжаловать его.

См. также

• (Совет старейшин)
• Децемвиры
• Суд присяжных

Примечания

1. Советский юридический словарь. / Гл. ред. С. Н. Братусь и др. — М.: (Госюриздат), 1953
2. Коллегиальность // Большая Советская Энциклопедия. Т. 12. / 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1973. — 624 с.
3. Владимир Ильич Ленин, О введении в Центротекстиле единоличного управления взамен коллегиального.
4. Возникновение коллегиальности римских магистратов  (неопр.). Дата обращения: 17 августа 2015. 5 марта 2016 года.
5. В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, 5 издание, том 37, стр. 365
6. САС: В центре НАТО  (неопр.). Дата обращения: 17 августа 2015. 10 сентября 2015 года.
7.   (неопр.). Дата обращения: 17 августа 2015. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года.
8. Коллегиальная система // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
9. Религия в Саудовской Аравии  (неопр.). Дата обращения: 17 августа 2015. 26 октября 2016 года.
10.   (неопр.). Дата обращения: 17 августа 2015. Архивировано из оригинала 3 декабря 2016 года.
11. Владимир Ильич Ленин, Речь на заседании коммунистической фракции ВЦСПС, 15 марта 1920 года.

Литература

• Коллегиальные установления // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Бюрократические установления // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Пётр Аркадьевич Столыпин, Речь о продлении действия временных учреждений министерства путей сообщения 30 декабря 1908 года.
• Владимир Ильич Ленин, О введении в Центротекстиле единоличного управления взамен коллегиального.
• Дементьева В. В. Возникновение коллегиальности римских магистратов // Исседон — ΙΣΣΕΔΩΝ: Альманах по древней истории и культуре. — Екатеринбург : (Изд-во Урал. гос. ун-та), 2003. — Т. 2. — С. 72-90.  (Дата обращения: 24 марта 2014)