Совет Безопасности ООН

У этого термина существуют и другие значения, см. Совет безопасности.

Сове́т Безопа́сности ООН (англ. United Nations Security Council, фр. Conseil de sécurité de l'ONU, араб. مجلس أمن الأمم المتحدة‎, кит. 联合国安全理事会, исп. Consejo de Seguridad de la ONU) — постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьёй 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Относится к числу шести «главных органов» ООН.

Совет Безопасности ООН
Административный центр	США, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН на 46-й стрит, Здание Конференций, 2-й этаж, UNSC Chamber
Тип организации	главный орган ООН^[вд] и совет^[d]
Основание
Дата основания	24 октября 1945
Материнская организация	ООН
Сайт	un.org/securitycouncil/ru
Медиафайлы на Викискладе

Состав

Основная статья: (Список членов Совета Безопасности ООН)

Диаграмма, представляющая места в Совете Безопасности ООН по каждой из региональных групп.  Африка Азия и Тихоокеанский регион Восточная Европа Латинская Америка и Карибские государства (GRULAC) Западная Европа и прочие страны (WEOG)

В состав Совета входят 15 государств-членов — 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год. Соответствующие поправки в Устав ООН были внесены 17 декабря 1963 года резолюцией ГА ООН 1995 (XVIII) (до этого в Совет входило лишь 6 непостоянных членов). Согласно указанной резолюции, 10 непостоянных членов Совета Безопасности избираются по географическому принципу, а именно:

• пять — от государств Африки и Азии;
• один — от государств Восточной Европы;
• два — от государств Латинской Америки;
• два — от государств Западной Европы и других государств.

(Председатели Совета) сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных по алфавиту английских названий.

Постоянные члены

•  Китай (до 1971 года —  Китай)
•  Россия (до 1991 года —  СССР)
•  Великобритания
•  США
•  Франция

Постоянные члены совбеза ООН имеют «право вето». Непостоянные члены Совета Безопасности обладают коллективным правом вето (достаточно семи воздержавшихся).

Это устройство в значительной мере сохранилось с рузвельтовского (плана «четырёх полицейских») (1941), модифицированного включением Франции и добавкой региональной компоненты. Так, место Китая до 25 октября 1971 года занимала Китайская Республика, с 1949 года контролирующая только Тайвань и некоторые прилегающие к нему острова ((Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2758)).

Россия является постоянным членом СБ ООН с 24 декабря 1991 года как (государство-продолжатель) СССР, прекратившего свое существование с созданием СНГ как государство и субъект международного права с 26 декабря 1991 года, согласно официально не опубликованной в (Ведомостях Верховного Совета СССР) декларации Совета Республик ВС СССР от 26.12.1991 № 142-Н.

Непостоянные члены

Непостоянными членами СБ ООН с 1 января 2020 года были Вьетнам, Нигер, Тунис, Эстония, Сент-Винсент и Гренадины — взамен Экваториальной Гвинеи, Кот-д’Ивуара, Кувейта, Перу, Польши, полномочия которых до этого истекли 31 декабря 2019 года.

В 2022—2023 году место непостоянного члена СБ получили Албания, Бразилия, Гана, Габон и Объединённые Арабские Эмираты.

В 2023—2024 году места непостоянного члена СБ получили Мальта, Мозамбик, Швейцария, Эквадор и Япония.

На 2024—2025 года места непостоянного члена СБ получат Алжир, Гайана, Словения, Сьерра-Леоне и Южная Корея.

Хронология получения странами полномочий непостоянных членов СБ ООН:

Год	Африка			Азия		Латинская Америка		Западная Европа и прочие страны		Восточная Европа
2016	Египет	Сенегал		Япония		Уругвай				Украина
2017			Эфиопия		Казахстан		Боливия	Швеция	Италия
2018	Кот-д’Ивуар	Экваториальная Гвинея		Кувейт		Перу			Нидерланды	Польша
2019			ЮАР		Индонезия		Доминиканская Республика	Бельгия	Германия
2020	Нигер	Тунис		Вьетнам		Сент-Винсент и Гренадины				Эстония
2021			Кения		Индия		Мексика	Ирландия	Норвегия
2022	Габон	Гана		ОАЭ		Бразилия				Албания
2023			Мозамбик		Япония		Эквадор	Мальта	Швейцария
2024	Алжир	Сьерра-Леоне		Республика Корея		Гайана				Словения

В исторической ретроспективе чаще других непостоянными членами СБ избирались:

•  Япония — 22 года в качестве члена СБ;
•  Бразилия — 20 лет;
•  Аргентина — 18;
•  Индия,  Колумбия,  Пакистан — по 14;
•  Италия — 13 (двухлетний срок 2017—2018 годов был разделён между Италией и Нидерландами);
•  Канада — 12.

После окончания «холодной войны» и масштабных территориальных изменений в Европе в 1991—1992 эта статистика выглядит так:

• Япония — 11;
• Бразилия — 10;
• Аргентина — 9;
• Индия, Италия, Колумбия, Пакистан — по 7;
• Канада, Нидерланды, Польша — по 6;
• Австралия, Бельгия, Венесуэла, Германия, Египет, Испания, Нигерия, Панама, Перу, Чили — по 5;
• Дания, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия, Румыния, Турция, Украина, Филиппины, Швеция, Югославия — по 4.

Более 50 государств — членов ООН никогда не избирались членами СБ.

Италия и Нидерланды на выборах 2016 года получили равное число голосов и поэтому занимают места в СБ в течение 1 года.

Страна-председатель СБ ООН

Хронология председательствования стран в СБ ООН в 2019—2023 годах:

Страна	Месяц
Эквадор	декабрь 2023
Китайская Народная Республика	ноябрь 2023
Бразилия	октябрь 2023
Албания	сентябрь 2023
США	август 2023
Великобритания	июль 2023
ОАЭ	июнь 2023
Швейцария	май 2023
Россия	апрель 2023
Мозамбик	март 2023
Мальта	февраль 2023
Япония	январь 2023
Индия	декабрь 2022
Гана	ноябрь 2022
Габон	октябрь 2022
Франция	сентябрь 2022
Китайская Народная Республика	август 2022
Бразилия	июль 2022
Албания	июнь 2022
США	май 2022
Великобритания	апрель 2022
ОАЭ	март 2022
Россия	февраль 2022
Норвегия	январь 2022
Нигер	декабрь 2021
Мексика	ноябрь 2021
Кения	октябрь 2021
Ирландия	сентябрь 2021
Индия	август 2021
Франция	июль 2021
Эстония	июнь 2021
Китайская Народная Республика	май 2021
Вьетнам	апрель 2021
США	март 2021
Великобритания	февраль 2021
Тунис	январь 2021
Южно-Африканская Республика	декабрь 2020
Сент-Винсент и Гренадины	ноябрь 2020
Россия	октябрь 2020
Нигер	сентябрь 2020
Индонезия	август 2020
Германия	июль 2020
Франция	июнь 2020
Эстония	май 2020
Доминиканская Республика	апрель 2020
Китайская Народная Республика	март 2020
Бельгия	февраль 2020
Вьетнам	январь 2020
США	декабрь 2019
Великобритания	ноябрь 2019
Южно-Африканская Республика	октябрь 2019
Россия	сентябрь 2019
Польша	август 2019
Перу	июль 2019
Кувейт	июнь 2019
Индонезия	май 2019
Германия	апрель 2019
Франция	март 2019
Экваториальная Гвинея	февраль 2019
Доминиканская Республика	январь 2019

Полномочия

Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Он «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооружённой силы. Статья 25 Устава ООН гласит: «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Таким образом, решения СБ являются обязательными для всех государств, так как в настоящее время членами ООН являются практически все общепризнанные государства Земного шара. При этом все иные органы ООН могут выносить лишь рекомендательные решения.

На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных (санкций) против государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта.

Зал заседаний

Зал заседаний Совета Безопасности ООН

Зал заседаний Совета Безопасности ООН размещён в здании ООН в Нью-Йорке. Рабочее пространство сформировано так, что участники заседаний располагаются за столом, представляющим собой незамкнутый круг. Места для экспертов, наблюдателей и прессы расположены по периферии вдоль стен. Восточная стена зала заседаний является центральной, её занимает выполненная маслом картина норвежского художника (Пера Крога) размером 4,87 на 7,92 метра. Живописная работа была заказана правительством Норвегии в качестве подарка Организации Объединённых Наций и открыта в августе 1952 года.

Форматы совещаний

Совет Безопасности работает в следующих форматах совещаний:

• Заседания Совета Безопасности, открытые и закрытые;
• Заседания членов Совета Безопасности;
• Неофициальный диалог;
• (Заседания по «Формуле Аррии»).

Принятие решений

Решения СБ (кроме процедурных) требуют 9 голосов из 15, включая единогласие всех постоянных членов. Это означает, что каждому из пяти постоянных членов СБ принадлежит право вето в отношении решений Совета, при этом даже воздержание такого государства при голосовании должно рассматриваться как ветирование. Однако постоянный член Совета может поставить в известность, что его воздержание не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения и соответствующий документ должен считаться принятым СБ ООН, если он наберёт достаточное количество голосов «за».

Сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования.

Как правило, решения СБ оформляются в виде (резолюций).

Исторические решения Совета Безопасности

См. Резолюция Совета Безопасности ООН

Предложения по реформированию Совета Безопасности

Основная статья: Реформа Совета Безопасности ООН

В марте 2003 года министр иностранных дел РФ (Игорь Иванов) заявил, что «Россия неоднократно подчёркивала, что, как любой живой организм, ООН и её Совет Безопасности нуждается в реформировании в соответствии с теми изменениями, которые в ходе второй половины прошлого века произошли в мире с тем, чтобы отразить реальную расстановку сил в мире и повысить эффективность СБ и ООН в целом».

15 сентября 2004 занимавший пост Генерального секретаря ООН (Кофи Аннан) сделал заявление о необходимости реформирования Совета Безопасности ООН. Это привело к настоящей битве за статус постоянных членов Совбеза.

22 сентября 2004, перед началом 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, с совместным заявлением выступили бразильский президент Луиc Игнасиу Лула да Силва, немецкий министр иностранных дел (Йошка Фишер), премьер-министр Индии (Манмохан Сингх) и премьер-министр Японии (Дзюнъитиро Коидзуми), отметившие намерение их стран получить постоянное представительство в Совбезе: Япония и Германия — как одни из самых развитых промышленных стран мира и главных спонсоров ООН; Индия — как страна с миллиардным населением, стремительно развивающимися высокими технологиями и ядерным оружием, а Бразилия — как самое крупное государство Латинской Америки. Они также полагают, что структура Совбеза, сложившаяся в 1946 году, безнадёжно устарела, и считают необходимым увеличить число постоянных членов Совета Безопасности, имеющих право вето, для эффективного противостояния новым глобальным угрозам. Эта группа стран представляет собой так называемую «четвёрку» — G4.

Тем временем Индонезия заявила, что она должна быть представлена в Совбезе как самая населённая (230 млн человек) мусульманская страна планеты. А Италия выступила с предложением предоставить постоянное место всему Евросоюзу с правом передачи полномочий от одного государства ЕС другому. Кроме того, о своих претензиях заявили и три африканские страны — ЮАР, Египет и Нигерия, собирающиеся представлять в Совбезе свой континент. Эта группа стран представляет собой так называемую «пятёрку» — G5.

Бразилия, Германия, Индия и Япония уже с середины 1990-х годов настаивают на реформе ООН и расширении Совета Безопасности. В мае 2005 они предложили Генеральной Ассамблее ООН проект резолюции, увеличивающей число членов Совета безопасности с 15 до 25, а количество стран, заседающих в нём постоянно, — с пяти до 11. Против расширения СБ выступают Китай, США, Россия, Франция и Великобритания (то есть все постоянные члены). Вашингтон в принципе возражает против увеличения числа членов Совбеза, так как это затруднит процесс принятия решений. 9 июня 2005 года на рассмотрение Генеральной ассамблеи ООН «четвёркой» внесён скорректированный проект резолюции, по которому новые постоянные члены Совбеза ООН будут лишены права вето на ближайшие 15 лет. Вопрос расширения СБ ООН был неофициально обсуждён на саммите «большой восьмёрки» 6—8 июля 2005 в (Шотландия).

После полномасштабного вторжения России в Украину дипломаты, юристы, журналисты и учёные со всего мира подали петицию об исключении России из ООН. Томас Грант, профессор международного права в Кембридже и бывший советник Госдепартамента США, который также поддержал петицию, заявил, что существует юридический механизм, с помощью которого Россия может быть исключена из Совета безопасности. Он сослался на то, что (ООН уже исключала Тайвань) в 1971 году. Однако Тайваньский прецедент отличался по смыслу: формально, речь шла не об исключении из организации, а передаче его места другому представителю той же страны). В сентябре 2022 года мировые лидеры открыто призвали к реформе Совета Безопасности на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Были предложения исключить Россию из Совета безопасности, либо ограничить её право вето. Кроме того, согласно статье 4 устава ООН, новые государства-члены должны быть приняты голосованием Генеральной Ассамблеи. Но Россия избежала этого, заявив о продолжении членства, ранее принадлежавшего СССР.

Критика

Основная статья: Право вето в Совете Безопасности ООН

Совет безопасности часто подвергается критике из-за права (вето) его постоянных членов. Любое важное решение, наносящее какой-либо ущерб стране-постоянному члену, может быть заблокировано, что неоднократно имело место.

Рекордсменами по применению права вето являются США и Российская Федерация — с 1991 по 2015 год США использовали право вето 14 раз, Российская Федерация — 13 раз. В 2015 году международная правозащитная организация Amnesty International призвала пять постоянных членов Совета Безопасности добровольно отказаться от права вето по решениям, касающимся геноцида и (массовых убийств) (мирного населения). При этом глава Amnesty International ^[англ.] заявил, что постоянные члены Совета Безопасности используют право вето для того, чтобы продвигать собственные политические интересы вместо того, чтобы принимать меры по защите гражданского населения в (военных конфликтах).

Примечания

Комментарии

1. Обязательными являются также решения Международного суда ООН, но только для государств, участвующих в споре, и только по данным делам. Обязанность выполнять решение Международного суда по тому делу, в котором государство-член ООН является стороной, возлагается на него Уставом ООН (статья 94).
2. Однако в начале ноября 2010 г., во время государственного визита в Индию президент США (Б. Обама) заявил, что «Вашингтон поддержит заявку Нью-Дели для получения места в Совете Безопасности ООН». «…В ближайшие годы я с нетерпением жду реформирования Совета Безопасности ООН, который включит Индию в качестве постоянного члена» [1] от 6 января 2012 на Wayback Machine.

Источники

1. Резолюция ГА ООН от 17 декабря 1963 года (1285-е заседание) (рус.). Дата обращения: 25 августа 2009. (недоступная ссылка)
2. Председатель Совета Безопасности ООН  (неопр.). Дата обращения: 6 января 2019. 7 января 2019 года.
3. Глава V  (рус.). Устав ООН. www.un.org (17 июня 2015). Дата обращения: 9 декабря 2019. 9 декабря 2019 года.
4. Вето в Совете Безопасности  (неопр.). Дата обращения: 15 марта 2014. 18 апреля 2014 года.
5. Устав ООН Статья 27 — Викитека  (рус.). ru.wikisource.org. Дата обращения: 22 февраля 2024.
6. Члены Совета Безопасности в настоящее время | СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН  (неопр.). Дата обращения: 9 декабря 2019. 4 июля 2019 года.
7. Ведомости Верховного Совета СССР № 52. 25 декабря 1991 г.  (неопр.) vedomosti.sssr.su. Дата обращения: 3 апреля 2024.
8. В Совете Безопасности ООН 1 января сменятся пять государств  (неопр.). // РИА Новости (1 января 2020). Дата обращения: 1 января 2020. 1 января 2020 года.
9. В ООН избрали пять новых непостоянных членов Совета Безопасности | Новости ООН  (рус.). news.un.org (9 июня 2022). Дата обращения: 14 сентября 2023. 4 октября 2023 года.
10. Генассамблея выбрала пять непостоянных членов Совбеза ООН | Новости ООН  (рус.). news.un.org (6 июня 2023). Дата обращения: 14 сентября 2023. 4 октября 2023 года.
11. General Assembly Elects 4 New Non-permanent Members to Security Council, as Western and Others Group Fails to Fill Final Vacancy  (неопр.). // United Nations. Дата обращения: 9 августа 2016. 4 сентября 2016 года.
12. Elected to Security Council in Single Round of General Assembly Voting, Italy Says It Will Cede Non-Permanent Seat to Netherlands after 1 Year  (неопр.). // United Nations. Дата обращения: 9 августа 2016. 4 сентября 2016 года.
13. Украина больше не член Совета Безопасности ООН от 17 января 2018 на Wayback Machine // (Факты и комментарии)
14. В ООН выбрали пять новых непостоянных членов Совета Безопасности // Новости ООН (11 июня 2021)  (рус.). Дата обращения: 15 октября 2021. 15 октября 2021 года.
15. Security Council Presidency. United Nations Security Council  (неопр.). // ООН. Дата обращения: 1 января 2020. 14 января 2020 года.
16.   (неопр.). web.archive.org (30 ноября 2020). Дата обращения: 24 августа 2022. Архивировано 30 ноября 2020 года.
17. Члены Совета Безопасности в 2011 году
18. Форматы совещаний по вопросам, относящимся к компетенции Совета Безопасности (рус.) // Совет Безопасности: Справочник о методах работы. — United Nations, Department of Public Information, 2011. — С. 19. — . 5 сентября 2014 года.
19. (Э. Сатоу) Руководство по дипломатической практике от 1 марта 2022 на Wayback Machine.
20. МИД России | 03/25/2003 | СТЕНОГРАММА ВЫСТУПЛЕНИЙ И ОТВЕТОВ НА ВОПРОСЫ СМИ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. С.ИВАНОВА И Президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Е. М. Примакова  (неопр.). Дата обращения: 13 декабря 2011. 4 февраля 2015 года.
21. Россию то и дело предлагают исключить из постоянных членов Совбеза ООН. Такой прецедент был — именно это случилось с Тайванем Может ли история повториться?  (рус.) Meduza. Дата обращения: 16 июля 2023. 15 июля 2023 года.
22. Russia Doesn’t Belong in the United Nations (англ.). Time (24 февраля 2023). Дата обращения: 25 апреля 2023. 1 мая 2023 года.
23. Вето в Совете Безопасности — Соединенные Штаты Америки  (неопр.). www.un.org. Дата обращения: 2 марта 2016. 7 августа 2015 года.
24. Вето в Совете Безопасности — СССР/Российская Федерация  (неопр.). www.un.org. Дата обращения: 2 марта 2016. 7 апреля 2016 года.
25. Amnesty International Annual Report 2014/2015 (англ.). Amnesty International. Дата обращения: 17 октября 2015. 10 сентября 2015 года.
26. «Amnesty calls on UN powers to lose veto on genocide votes»  (неопр.). Дата обращения: 1 марта 2022. 3 апреля 2015 года.

Ссылки

• Сайт Совета Безопасности ООН
• База данных членства в Совете Безопасности с 1946 года
• Вето в Совете Безопасности ООН
• Резолюции Совета Безопасности
• Заявления Председателя Совета Безопасности
• What the UN Security Council Is Not: Чем не является UNSC (англ.)