Циркуляр

Циркуляр (нем. Zirkular, от лат. circularis — круговой) — письмо, направляемое одним автором многим адресатам.

Письмо (Циркулярно) Министра внутренних дел Статс-Секретаря П. А. Столыпина и Директора в должности гофмейстера (Высочайшего двора) (А. Н. Харузина), о применяемых к караимам ограничениях, 1910 год.

В официальной переписке циркуляром называлось письмо (указание, приказание и так далее), написанное одним лицом группе нескольких должностных лиц, либо письмо для всех лиц, занимающих определённую должность. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляры обыкновенно носили общий инструкционный характер.

Циркуляр в Российской империи

В России имперского периода циркуляры, и особенно те, которые издавались министрами, получили большое значение. Знание практического права во многих областях было невозможно без знания соответствующих циркуляров, которые в ряде случаев устанавливали самостоятельные правила, или в том или другом отношении меняли смысл закона. Такое значение циркуляров в русском административном праве обуславливалось:

• неполнотой и несовершенством (российского законодательства) вообще;
• отсутствием законодательных норм по изданию циркуляров.

Неполнота законов зачастую приводила к существенным затруднениям, поэтому Государственный совет признал «право административных властей, в особенности высших, определять в тех случаях, на которые нет отдельного предписания закона, подробности, ускользающие от законодателя» (Выс. утв. 20 февр. 1873 г. мнение гос. сов.; опубликовано не было и в (Свод Законов) не вошло). Однако вопрос порядка, в каком администрация может осуществлять указанное выше право — разъяснять и пополнять законы, действующим законодательством не разрешался, а также и циркуляры министров Сводом законов игнорировались.

Согласно статье 176, п. 6 Учреждения министерств «Дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената…, 6) когда предстоит нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил», то есть, циркуляр должен быть издан только правительствующим сенатом, а не министерствами; на деле это требование не исполнялось, и отдельные министры постоянно издавали циркуляры. Отсутствие законодательных норм по их изданию, надзору, обжалованию или отмене могло привести к тому, что циркуляр будет не соответствовать закону, в пояснение которого он издаётся, а также к установлению правил, не имеющих оснований в законе.

Примеры

• «О сохранении древних зданий по губерниям»
• «О сокращении гимназического образования»

Циркуляр в СССР

До 1936 года — регламентированный законодательством официальный акт, который издавал руководитель (наркомата). Порядок издания циркуляров, их опубликования, а также опротестования и приостановки ЦИКами республик и край(обл)исполкомов одинаков с другими актами, которые издавали (наркоматы), (исполкомы) и другие советские организации. Ряд циркуляров были изданы НКВД, из них некоторые действуют и в России.

Примеры

• Циркуляр (Наркомата Внутренних дел СССР) № 30. г. Москва. Содержание: О мероприятиях по обслуживанию первомайских праздников. «13» апреля 1937 года. Народный Комиссар Внутренних дел СССР Генеральный Комиссар Государственной Безопасности (Н. Ежов).

См. также

• Приказ
• Энциклика

Примечания

1. Циркуляр // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
2. Учреждения министерств. — Издание Кодификационного отдела при Государственном совете. — СПб., 1892. — Т. I, часть II. — С. 25.
3. Циркуляр МВД от 14 декабря 1827 года, (ПСЗ) 2. — Т.II. — № 1613, с.1070.
4. БСЭ, 1-е изд., т.60, 1934, ст.742
5.   (рус.). © onlineslovari.com - "ОНЛАЙН СЛОВАРИ", 2009-2017. Дата обращения: 18 февраля 2017. Архивировано из оригинала 19 февраля 2017 года.
6. Циркуляр — статья из Большой советской энциклопедии. 
7. Циркуляр Наркомата Внутр. дел СССР № 30 // Отделение спец. фондов Информ. Центра ГУВД по Самарской обл. Ф. 5. Оп. 1. Д. 63. Л. 54-58.

Ссылки

• Циркуляр — статья из Большой советской энциклопедии.