Бундесрат (Германия)

Запрос «Бундесрат» перенаправляется сюда; см. также другие значения.

Бундесра́т (нем. Bundesrat, досл.: «федеральный совет») — один из пяти постоянно действующих конституционных органов Федеративной Республики Германия. Бундесрат является органом федерального уровня, представляет интересы земель и действует наряду с (Федеральным президентом), Бундестагом, (Федеральным правительством) и (Федеральным конституционным судом).

Бундесрат
нем. Bundesrat
Тип
Тип
Руководство
^[нем.]	(Петер Ченчер), СДПГ с 1 ноября 2022 года
Структура
Членов	69
Зал заседаний
Штаб-квартира	Bundesrat building^[вд], Берлин, Германия
Предшественник	(Рейхсрат)
Bundesrat
Медиафайлы на Викискладе

Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии. Определение согласно Основному Закону ФРГ: представительство федеральных земель. Допустимо: представительство регионов на федеральном уровне. Обычно считается верхней палатой парламента, хотя формально не является таковой (согласно конституции, в Германии однопалатный парламент — бундестаг) и представляет собой отдельный законодательный орган, де-факто выполняющий роль верхней палаты при принятии законов по определённому ряду вопросов. Основан 23 мая 1949 года.

Через своих представителей в бундесрате земли участвуют в законодательной и исполнительной деятельности на уровне федерации, а также в делах Европейского союза. Таким образом, бундесрат является элементом германского федерализма.

При различной раскладке политических сил на уровне федерации и в землях бундесрат может стать политическим противовесом и, тем самым, инструментом оппозиции. Но даже без участия оппозиции он зачастую препятствует бундестагу в проведении законопроектов, особенно ухудшающих правовой статус земель, так как в бундесрате принято ставить интересы своей земли выше партийной линии.

Местонахождение

^[нем.] на (Лейпцигской улице) в Берлине

После учреждения в 1949 году и бундестаг, и бундесрат расположились в ^[нем.] в Бонне — ранее, в 1948—1949 годах, в этом здании работал ^[нем.], разработавший и принявший Основной закон ФРГ. После переезда бундесрата в Берлин 1 августа 2000 года в этом здании осталось представительство законодательного органа и несколько раз в год в нём проводят свои заседания отдельные комитеты бундесрата.

В Берлине бундесрат заседает в бывшем здании Верхней палаты Прусского ландтага на Лейпцигской улице.

Формирование

Бундесрат формируется из представителей правительств земель (в случае с Бременом, Берлином и Гамбургом — из бургомистров и сенаторов). Направленные в бундесрат представители продолжают выполнять свои обязанности в земельных правительствах, фактически совмещая две должности. Хотя срок полномочий делегатов законодательно не ограничен, ротация представителей земель происходит на регулярной основе после выборов в соответствующий ландтаг.

При учреждении бундесрата в 1949 каждая земля получила в новом представительном органе от 3 до 6 мест в зависимости от численности населения. Но при присоединении пяти новых земель бывшей ГДР баланс сил оказался бы неизбежно смещён в сторону маленьких земель. Чтобы сохранить определяющее значение четырёх самых крупных земель (обладая третью голосов, они могут заблокировать любую попытку внести изменения в конституцию), на основании (Договора об объединении Германии) были внесены изменения в пункт 2 статьи 51 Основного закона и в настоящее время места в бундесрате распределены следующим образом:

Численность населения	Земли	Количество мест в бундесрате
До двух миллионов	Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания	3
От двух до шести миллионов	Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия	4
От шести до семи миллионов	Гессен	5
Свыше семи миллионов	Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия	6

Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно.

Члены бундесрата не получают денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей, однако им компенсируются служебные расходы: суточные и проезд.

Структура

• Каждый год из числа премьер-министров земель выбирается новый ^[нем.]. 30 августа 1950 в (Кёнигштайне) главы земельных правительств определили порядок ротации председательствующей земли: она меняется каждый год, начиная с самой населённой, в порядке убывания численности населения. Этот порядок неоднократно менялся — и в связи с колебанием численности населения земель, и после объединения Германии в 1990 году. В должность вновь избранный председатель вступает 1 ноября. Председатель бундесрата может замещать (федерального президента), если последний не в состоянии выполнять свои обязанности;
• 2 заместителя Председателя Бундесрата (Vizepräsident);
• Постоянный совет (Ständige Beirat), включал в себя по одному представителю от каждой земли;
• Объединённый комитет (Gemeinsamer Ausschuss) (совместный с Бундестагом)
• Секретариат Бундесрата (Sekretariat des Bundesrates), возглавляется директором бундесрата
  • Отдел комитетов
    • Канцелярии отдельных комитетов
  • Парламентский отдел (Parlamentsabteilung)
    • Канцелярия председателя Бундесрата (Präsidialbüro)
  • Центральный отдел (Zentralabteilung)

Компетенция

Все рассматриваемые бундестагом законопроекты также направляются в бундесрат. Законопроект не может быть принят без одобрения бундесрата, если он касается вопросов налогообложения и (бюджетной политики), территории и границ земель, организации власти на региональном уровне или других вопросов, отнесённых Основным законом к компетенции земель. Прочие законопроекты бундесрат может опротестовать, после чего законопроект должен быть повторно рассмотрен парламентом.

Комитеты

В бундесрате на постоянной основе действуют 16 комитетов:

• комитет по аграрной политике и защите прав потребителей (нем. Ausschuss für Agrarpolitik und Verbraucherschutz);
• комитет по внутренним делам (нем. Ausschuss für Innere Angelegenheiten);
• комитет по делам Евросоюза (нем. Ausschuss für Fragen der Europäischen Union);
• комитет по делам женщин и молодёжи (нем. Ausschuss für Frauen und Jugend);
• комитет по градостроительству, управлению ЖКХ и землеустройству (нем. Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raumordnung);
• комитет по делам здравоохранения (нем. Gesundheitsausschuss);
• комитет по делам культуры (нем. Ausschuss für Kulturfragen);
• комитет по делам обороны (нем. Ausschuss für Verteidigung);
• комитет по окружающей среде, защите природы и безопасности атомных реакторов (нем. Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit);
• комитет по делам семьи и пожилых граждан (нем. Ausschuss für Familie und Senioren);
• комитет по иностранным делам (нем. Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten);
• комитет по трудовой и социальной политике (нем. Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik);
• транспортный комитет (нем. Verkehrsausschuss);
• финансовый комитет (нем. Finanzausschuss);
• юридический комитет (нем. Rechtsausschuss);
• экономический комитет (нем. Wirtschaftsausschuss).

Все поступающие в бундесрат проекты документов должны сперва пройти через соответствующий комитет и только после одобрения комитетом выносятся на голосование на пленарном заседании всего бундесрата. При этом на внутреннем голосовании в комитете каждая земля имеет только один голос, а при равенстве голосов проект документа считается отклонённым.

Коалиции

Из-за особенностей формирования бундесрата его партийный состав отражает расклад сил в ландтагах и, соответственно, в земельных правительствах.

Коалиция	Земли	Численность
СДПГ-ХДС	Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония	9
-ХДС	Баден-Вюртемберг	6
ХДС-(СвДП)	Северный Рейн-Вестфалия	6
(ХСС)-(Свободные избиратели)	Бавария	6
ХДС-Зелёные	Гессен	5
Левая-СДПГ-Зелёные	Тюрингия	4
СДПГ-Зелёные-СвДП	Рейнланд-Пфальц	4
СДПГ-Левая-Зелёные	Берлин	4
СДПГ-ХДС-Зелёные	Бранденбург	4
ХДС-Зелёные-СвДП	Шлезвиг-Гольштейн	4
ХДС-Зелёные-СДПГ	Саксония	4
ХДС-СДПГ-СвДП	Саксония-Анхальт	4
СДПГ-Зелёные	Гамбург	3
СДПГ-Зелёные-Левая	Бремен	3
ХДС-СДПГ	Саар	3

Примечания

1. бундесрат, -а. (Лопатин В. В.), (Нечаева И. В.), (Чельцова Л. К.) Прописная или строчная?: Орфографический словарь. — М.: Эксмо, 2009. — С. 91. — 512 с. — (Библиотека словарей ЭКСМО). — 3000 экз. — .
2. д-р Конрад Ройтер. . Бундесрат Федеративной Республики Германия  (рус.) (pdf). Берлин: Директор Бундесрата (27 мая 2009). Дата обращения: 21 апреля 2017. Архивировано из оригинала 2 августа 2014 года.
3. БРЭ, 2006.
4. Präsident und Präsidium  (неопр.). Дата обращения: 9 мая 2023. 7 марта 2023 года.
5. Der Ständige Beirat  (неопр.). Дата обращения: 9 мая 2023. 9 мая 2023 года.
6. Sekretariat des Bundesrates  (неопр.). Дата обращения: 9 мая 2023. 9 мая 2023 года.
7. Организационный план Секретариата Бундесрата  (неопр.). Дата обращения: 9 мая 2023. 9 мая 2023 года.

Литература

• Германия / (Общие сведения, Население, Хозяйство), Б. А. Страшун (Государственный строй), (Э. П. Романова) (Природа), (геологическое строение и полезные ископаемые), , (археология), (история до 1648), (1648–1913), (О. В. Вишлёв) (с 1914), В. В. Горбачёв (Вооружённые силы), (Здравоохранение), (Спорт), (Образование. Учреждения науки и культуры), А. Г. Матвеева (Средства массовой информации), (П. П. Гайденко) (Философия), (Литература), (А. М. Муратов) (Архитектура и изобразительное искусство), , (Музыка), (Театр), (Е. Я. Суриц) (Танец), В. В. Виноградов (Кино), В. В. Кошкин (Цирк) // Восьмеричный путь — Германцы. — М. : Большая российская энциклопедия, 2006. — С. 686—748. — (Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 6). — .

Ссылки

• Официальный сайт
• ^[нем.]