Военное управление

Вое́нное управле́ние — комплекс мероприятий, предпринимаемых государством по созданию вооружённых сил, их поддержанию на должном уровне, отвечающем требованиям обороноспособности и принятой военной доктрины, и непосредственно само руководство вооружёнными силами.

Непосредственно само руководство (командование) войсками (силами) внутри вооружённых сил на всех уровнях называется Управление войск (сил).

Направления военного управления

Военное управление включает в себя постоянную работу должностных лиц органов государственного управления по следующим направлениям:

• Военное строительство и развитие элементов вооружённых сил государства;
• Поддержание боевой готовности войск;
• Поддержание и развитие мобилизационных возможностей государства;
• Обеспечение войск во всех планах, для полноценного функционирования и выполнения поставленных задач;
• Распределение финансовых средств в вооружённых силах и контроль за их целевым расходом;
• Руководство вооружёнными силами при выполнении поставленных задач в мирное и военное время.

Организация военного управления в государстве

Вне зависимости от принадлежности к государству, организация военного управления имеет примерно одинаковую структуру.
Глава государства по конституции государства является верховным главнокомандующим, высшим должностным лицом, осуществляющим военное управление.
В конституции государства законодательно закрепляются состав военных учреждений и формирований, которые входят в военную организацию (вооружённые силы) в мирное время, состав ведомств имеющих в подчинении формирования которые передаются вооружённым силам в военное время, а также органы государственного управления задачей которых является руководство над вооружёнными силами на различных уровнях. Данные органы государственной власти, также входящие в состав вооружённых сил именуются органами военного управления.
Правительство осуществляет военное управление через центральные органы военного управления. Глава государства или глава правительства ставят задачи непосредственно руководителям центральных органов военного управления в виде указов или постановлений правительства.
Также государство может участвовать в военном управлении через коллегиальные органы вне вооружённых сил.
К примеру законодательно через комиссии в парламенте которые занимаются вопросами составления военного бюджета, реформирования вооружённых сил и их перевооружения. Подобные комиссии есть в парламентах большинства государств и состоят они в основном из профессиональных военных вышедших в отставку, компетентных в вопросах военного строительства.
Также коллегиальным органом осуществляющим военное управление вне вооружённых сил можно считать счётную палату при парламентах, которая осуществляет контроль за целевым расходом средств военного бюджета государства.

Организация военного управления в вооружённых силах

Центральные органы военного управления

Главным центральным органом военного управления является Министерство обороны, возглавляемое министром обороны.
Задачей Министерства обороны является общее управление вооружёнными силами в мирное время. В некоторых государствах применяются иные формулировки как Министерство национальной обороны (Китай, Польша, Канада, Греция и другие).
Вторым по значимости центральным органом военного управления в государстве является Генеральный штаб (сокращённо Генштаб).
Данный орган в некоторых государствах именуется как Объединённый комитет начальников штабов (США) либо Комитет начальников штабов (Казахстан).
По определению (Клаузевица), назначение Генштаба состоит в разработке и изложении идеи высших строевых начальников в форме приказаний, со всеми необходимыми для исполнения подробностями; кроме того, Генштаб обязан заботиться о боевой готовности и материальных нуждах войск, для чего, не вмешиваясь в деятельность специальных органов, должен сообщать им необходимые указания, вытекающие из общего хода военных действий; с другой стороны, Генштаб получает от этих органов сведения о степени обеспечения войск предметами довольствия.

Генеральный штаб

Основная статья: Генеральный штаб

Генеральный штаб — центральный орган военного управления и основной орган оперативного управления вооружёнными силами во многих государствах. По определению (Клаузевица), назначение Генштаба состоит в разработке и изложении идеи высших строевых начальников в форме приказаний, со всеми необходимыми для исполнения подробностями; кроме того, Генштаб обязан заботиться о боевой готовности и материальных нуждах войск, для чего, не вмешиваясь в деятельность специальных органов, должен сообщать им необходимые указания, вытекающие из общего хода военных действий; с другой стороны, Генштаб получает от этих органов сведения о степени обеспечения войск предметами довольствия.

Управление войсками (силами)

Основная статья: Управление войсками (силами)

Сектор военного управления, определяющий деятельность командиров (начальников), штабов, служб и других органов управления по поддержанию постоянной боевой готовности войск (сил), подготовке к боевым действиям и руководству войсками (силами) по выполнению поставленных задач именуется Управлением войсками (силами).
В данное определение входит:

• постоянный сбор сведений об обстановке и их анализ;
• принятие решения на боевые действия (операция, (рейд), бой и так далее);
• доведение задач подчинённым войскам (силам);
• планирование боевых действий;
• организация взаимодействия разных формирований;
• подготовка подчинённых войск (сил) и штабов к боевым действиям и руководство ими в ходе боевых действий;
• организация контроля и помощи подчинённым войскам.

Управление войсками выполняется командирами (командующими) лично и через штаб, а также через заместителей, начальников родов войск и специальных войск, начальников служб в соответствии с полученными актами военного управления (см.ниже) от выше стоящего начальства.

Разделение управления по видам вооружённых сил и родам войск

Непосредственно в системе Министерства обороны военное управление вооружёнными силами разделяется по видам вооружённых сил (Военно-морской флот, Военно-воздушные силы, Сухопутные войска) и родам войск (танковые войска, артиллерия, инженерные войска, войска связи, морская пехота и т. д.).
Организационно это представлено управлением в составе министерства, руководящим определённым видом или родом войск.
К примеру:

• Главное военно-медицинское управление Министерства обороны Российской Федерации (ГВМУ Минобороны России);
• Главное управление железнодорожных войск ВС СССР;
• Главное управление Военно-морскими силами Министерства обороны США;
• Главное управление войск специального назначения Министерства обороны США.

Разделение управления по видам обеспечения и контроля

В зависимости от разновидности боевого и тылового обеспечения войск в системе Министерства обороны существуют различные службы, решающие задачи обеспечения и выполняющие контроль над их осуществлением.

Основная статья: Служба (военное управление)

Данные службы (управления) существуют в формированиях вооружённых сил всех уровней, начиная с управления воинской части/соединения и выше.
Примерами таких служб являются:

• (Медицинская служба Вооружённых сил Великобритании);
• (Топографическая служба Вооружённых сил Российской Федерации);
• Управление военной разведки Израиля.

Некоторые органы военного управления (службы) решают вопрос исключительно контроля войск и вооружённых сил на определённом направлении.
Такими контролирующими органами военного управления к примеру являются:

• (Военная комендатура) в ВС России;
• (Военная служба правопорядка Вооружённых сил Украины);
• (Военная контрразведка Франции);
• (Главное политическое управление Войска Польского)
• Особый отдел в ВС СССР.

Разделение управления по географическим регионам

Карта военных округов ВС СССР на январь 1989 года

Военное управление также разделяется по территориальному признаку: в вооружённых силах вводится разделение формирований и военных учреждений по географическим регионам, в которых они находятся.
В зависимости от принадлежности к государству вводится система военных округов (Россия, Бразилия, Китай, Япония и так далее), в которой воинские формирования расположенные на территории близлежащих субъектов (область, штат, провинция, автономия) государства в определённом географическом регионе сведены под общее командование. В некоторых государствах также могут именоваться региональными командованиями (Казахстан).
В США органы военного управления представлены оперативными управлениями на определённом театре военных действий. К примеру:

• Оперативное Управление Сухопутных Войск США на Африканском ТВД;
• Оперативное Управление Сухопутных Войск США на Арктическом ТВД.

Управление формированиями военно-морского флота у таких крупных держав как Россия и США также разделяется по акваториям океанов в которых они базируются. Существуют основные оперативно-стратегические объединения флота, действующие на постоянной основе, как, например:

• (Тихоокеанский флот России);
• (Тихоокеанский флот ВМС США).

Также имеются оперативные объединения, формируемые при необходимости на определённый период времени в заданном регионе планеты. Военнослужащие и техника командируются с основных сил флота и служат на ротационной основе^[]. Как пример:

• (Пятый флот) — объединение ВМС США, действующее в западной части Индийского океана и Персидского залива.
• (Средиземноморская эскадра) ВМФ РФ — в настоящее время это единственная оперативная эскадра в ВМФ РФ.

Организация местного военного управления

Мобилизационные органы военного управления

Поддержание мобилизационных возможностей государства требует создания органов местного военного управления.
Заключается оно в создании системы государственных учреждений ведущих учёт мобилизационных резервов в регионах.
В России к примеру подобной системой является институт (военных комиссариатов) (сокращённое обиходное название — военкомат).
В некоторых государствах (бывшего СССР) приняты иные названия для данных учреждений ведущих аналогичную деятельность. К примеру в Казахстане они именуются Департамент по делам обороны (для области) или Управление по делам обороны (для района).
Основными функциями военных комиссариатов является ведение воинского учёта населения и технических средств привлекаемых в военное время в вооружённые силы, а также организация переподготовки военнослужащих запаса.

Военный комиссариат

Основная статья: (Военный комиссариат)

Военный комиссариат (военкомат) — орган местного военного управления в Советском Союзе, а затем в республиках бывшего СССР, ответственный за военно-мобилизационную и учётно-призывную работу в Вооружённых Силах Союза и постсоветских государств (не всех). Могут быть краевыми, республиканскими, областными, городскими, районными и межрайонными. Районные и городские могут быть объединёнными. Ранее в России, советского периода, были также окружные, губернские, уездные и волостные.

Органы военного управления по сохранению правопорядка

Основная статья: Военная полиция

Следующей структурой местного военного управления являются органы по сохранению правопорядка в среде военнослужащих. На данном этапе в большинстве государств данную функцию выполняет военная полиция, находящаяся в подчинении начальников гарнизонов.

Военная комендатура

Основная статья: (Военная комендатура)

В более широком понимании, кроме задач по сохранению правопорядка среди военнослужащих к данной структуре местного военного управления также относится организация гарнизонной и комендантской службы, перед которыми стоит задача координации действий с правоохранительными органами вне вооружённых сил и органами местного самоуправления при возникновении чрезвычайных ситуаций, при переходе государства от мирного к военному времени, при организации проводки военных колонн и т. д.

Акты военного управления

Определение

Военное управление проявляется в актах. Акт военного управления представляет собой государственно-властное повеление на основе законодательства принятого в государстве, в пределах компетенции органов военного управления, направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.
Актам военного управления присущи следующие черты:

• Подзаконность — соответствие акта законодательству государства и иным актам органов военного управления;
• Правовой характер — юридическая ответственность за выполнение актов;
• Авторитарность — обязательность исполнения акта лицами и органами, на которых он распространяется, независимо от того находятся ли эти лица в подчинении органа издавшего данный акт или нет;
• (Императивность) — обязательность исполнения акта, независимо от согласия исполнителей.

Разновидности актов военного управления

Различаются следующие акты военного управления:

• Приказ — документ, представляющий собой письменное повеление органа военного управления;
• Директива — распорядительный документ, перечисляющий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства войсками, стратегическими и оперативно-стратегическими объединениями.
• Наставление — свод правил деятельности или правила обращения с оружием, боевой техникой и их применения.
• Положение — акт, определяющий какую-либо конкретную область военно-служебных отношений или устанавливающий структуру и правовое положение того или иного органа.
• Инструкция — акт, регламентирующий правила деятельности того или иного органа, воинского должностного лица, военнослужащего.
• Постановление — правовой акт, содержащий решение коллегиального органа или должностного лица.
• Предписание — письменное распоряжение в котором начальник (командир) предписывает подчинённому указания где перечисляются поставленные задачи и сроки их выполнения.
• Указание — документ определяющий организацию исполнения приказов (директив) и других актов вышестоящих органов.
• Приказание — акт, издаваемый (начальником штаба) от имени командира воинской части, в котором до подчиненных доводятся задачи по отдельным вопросам.

Примечания

1. «Курс государственной науки». Глава VII «Военное управление». (Чичерин Б. Н.) Тома I—III. Москва, типография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1894 г.
2. Коллектив авторов. статья «Управление войск (сил)» // Военная энциклопедия в 8-ми томах / Под ред. (Иванов С. Б.). — М.: (Воениздат), 2004. — Т. 8. — С. 191—192. — 543 с. — 10 000 экз. — .
3. «Правоведение». Учебное пособие для не-юридических военных ВУЗов. Г. В. Зибров, В. А. Зайцев, В. И. Иванов, И. Ю. Устинов. ВАИУ. Воронеж. 2008 год. 266 с.
4. Центральное военное управление. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. т. XXXVIII, с. 28—32
5. Система военного управления. Генерал армии Махмут Гареев  (неопр.). Дата обращения: 4 октября 2015. 10 сентября 2016 года.
6. Комитет Государственной Думы по обороне от 6 октября 2015 на Wayback Machine
7. Счетная палата США отчиталась о расходах на F-35  (неопр.). Дата обращения: 4 октября 2015. 6 марта 2016 года.
8. Генеральный штаб. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. т. VIII, с. 326—328
9. Военный энциклопедический словарь (ВЭС),М.,ВИ,1984 г., страница 766
10. Президент Российской Федерации В.ПУТИН. Положение о военных комиссариатах  (неопр.) (7 декабря 2012). Дата обращения: 4 октября 2015. 24 сентября 2015 года.

Литература

• «Система военного управления». (Махмут Гареев). (Военно-промышленный курьер). № 3(20) 28.01.2004
• «Курс государственной науки». Глава VII « Военное управление». (Чичерин Б. Н.) Тома I—III. Москва, типография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1894 г.